2022年2月23日在政协连云港市第十四届委员会第一次会议上

徐 善 明

各位委员：

我代表政协连云港市第十三届委员会常务委员会，向大会报告提案工作情况，请予审议。

五年工作回顾

提案工作是人民政协一项全局性的工作。十三届一次会议以来，市政协委员、各参加单位和各专门委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委、澳门皇冠体育：中心工作，聚焦社会关切，积极运用提案履职建言，共同推动提案工作提质增效。

五年来，共提交提案2466件，经审查，立案1918件，立案率77.8%。其中，集体提案368件，委员个人、联名提案1550件。立案的提案交由100余家单位办理，未立案的548件转为社情民意信息或委员来信。委员对办理结果评价满意、基本满意率100%。这些提案内容丰富、针对性强，经过各承办单位的认真办理落实，为澳门皇冠体育：高水平全面建成小康社会、迈向第二个百年奋斗目标新征程发挥了积极作用。

一、围绕中心，助力实施重大战略。委员们聚焦加快“一带一路”强支点建设、打赢“三大攻坚战”、推进乡村振兴等方面提出提案。民革界别《关于打造“一带一路”强支点 呼应长三角一体化的提案》，相关建议被吸纳到市“十四五”规划中。民盟界别《关于全面融入“一带一路”国际合作的提案》，市发改委等部门在强化区域城市联动、提升开放功能举措中体现。黄雁鸿、高云玲等委员《关于推进自贸试验区制度创新的提案》，为自贸试验区加快提升贸易投资自由化、便利化水平提供了借鉴。孙洪香、刘志航等委员《关于发展村级经济 助力乡村振兴的提案》，助推市农业农村局等部门强化村级资源资产清理、万企联万村等举措落实。赵二宏、朱巧玲等委员《关于加快发展开放型经济的提案》，为深入贯彻落实江苏沿海地区发展规划等方面提供了重要参考。

二、聚焦重点，助力推进产业强市。委员们围绕推进产业强市、大力发展新兴产业、改造提升传统产业、做优现代服务业等方面提出提案。民进界别《关于加快推进战略性新兴产业发展的提案》，市科技局在加大培育高新企业和创新型中小企业等举措中体现。工商联界别《关于进一步发展装备制造业的提案》，市工信局等部门在推进装备制造业高端化、智能化发展举措中采纳相关建议。项良平、白玮等委员《关于推进连云港石化产业基地建设的提案》，徐圩新区在做强石化产业链、加快石化龙头项目建设等举措中体现。朱振亚、林文曲等委员《关于大力发展跨境电商的提案》，澳门皇冠体育：印发的《中国（连云港）跨境电子商务综合试验区实施方案》吸纳相关建议。王聿广、黄宝军等委员《关于政企双向发力 加快崛起“中华药港”的提案》，市开发区在推进中华药港建设举措中体现。陈军、蔺宁君等委员《关于融入高铁经济圈的提案》，市交通局等部门在加快高铁路网规划与建设中吸纳相关建议。致公党界别《关于推进“标杆和示范项目”建设的提案》，港口集团充分吸纳相关建议，助推滚装业务出口快速增长。王兴强、赵克珍等委员《关于加快发展海洋经济的提案》，市自然资源局等部门在建设海洋经济发展示范区举措中体现。九三学社界别《关于加快粮食产业发展的提案》，为澳门皇冠体育：筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线提供了参考。

三、倾情民生，助力发展社会事业。委员们围绕新冠疫情防控、加强社会事业建设、保障和改善民生等方面提出提案。高健、谢陈祥等委员《关于做好常态化疫情防控的提案》，市卫健委等部门在推进基层卫生机构标准化等举措中体现。刘旭光、吉双燕等委员《关于建设学校生命教育体系的提案》，市教育局等部门在完善学校、家庭、社会相结合的立体生命教育体系举措中采纳相关建议。陈强、郭长鑫等委员《关于提高在连高校毕业生本地就业率的提案》，市人社局等部门在落实促进就业人才政策等举措中体现。张春光、李博等委员《关于加快推进医养融合 促进养老服务业发展的提案》，市民政局等部门在编制养老服务“十四五”规划中吸纳相关建议。周炜、张宜梅等委员《关于提升医保服务水平的提案》，市医保局等部门在推进异地就医门诊直接持卡结算等举措中体现。农工党界别《关于减轻中小学生学习培训负担的提案》，为澳门皇冠体育：推进中小学生“双减”工作落实提供了参考。

四、献计宜居，助力建设幸福港城。委员们围绕加快构建生态文明体系、建设美丽乡村、促进共同富裕等方面提出提案。张四银、杨泗学等委员《关于倡导公园城市建设的提案》，为市住建局等部门积极探索公园城市建设路径提供了借鉴。钟瑞、解妍秋等委员《关于加强小区物业管理的提案》，助推居民小区排查安全隐患、加装电梯等举措落实。印志国、周立芹等委员《关于推进智慧城市建设管理的提案》，助推市相关部门进一步强化5G+信息基础设施建设。王万军、赵克才等委员《关于加强临洪河口湿地保护与开发的提案》，市生态环境局等部门在完善临洪河口湿地公园保护机制中吸纳相关建议。朱国锐、姜玲等委员《关于打造绿色生态城乡环境的提案》，市相关部门在推进铁路和城乡公路沿线绿色廊道建设等举措中体现。释昌鉴、秦海明等委员《关于加强连云港地方历史文化研究的提案》，市委党史工办等部门在编纂整理《连云港历史文献集成》中积极吸纳相关建议。

五、协同善治，助力全面依法治市。委员们围绕社会主义民主政治建设、加强法治建设、创新社会治理等方面提出提案。孙玉、朱海燕等委员《关于加强普法宣传的提案》，市司法局等部门在宣传推广《宪法》《民法典》等举措中体现。无党派代表人士界别《关于创办“一带一路”国际律师论坛的提案》，为市相关部门强化优质法律服务保障提供了积极参考。吴西涛、孙传先等委员《关于推进民商事纠纷通过仲裁解决的提案》，在市相关部门推进非诉讼纠纷解决机制建设、有效构建矛盾纠纷多元化解体系举措中体现。张家炯、张浩等委员《关于加快推进公共信用信息平台建设的提案》，市市场监管局等部门在推进市场主体信用信息共享中采纳相关建议。民建界别《关于优化营商环境的提案》，市政务办等部门在全面深化“放管服”改革、推进“不见面审批”等举措中予以体现。

主要做法与体会

五年来，提案工作深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终坚持党对一切工作领导的根本原则，围绕市委、澳门皇冠体育：重大决策部署履行职责，以行动兑现承诺、以成果诠释担当，彰显了履职为民的真挚情怀。我们的主要做法和体会有：

一、坚持示范引领，提案办理扎实有效。全面构建党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的提案工作新格局。一是市委、澳门皇冠体育：高度重视支持。市委出台了《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《连云港市政协提案办理协商办法》等政策文件，为做好新时代提案工作提供了制度保障。市委、澳门皇冠体育：主要领导亲自领办督办重点提案，并多次对提案工作作出批示。市委书记方伟几年来领办督办了“中华药港”建设、优化营商环境、加快农业农村污染治理等一批重点提案；去年还创新利用“有事好商量”协商议事平台，召开石梁河水库生态修复示范项目建设提案督办会，部署推进保护开发系列工程，打造了全省提案办理协商新样板。代市长马士光领办督办了《关于加快规划建设市区快速交通网的提案》，精心谋划破解城市发展中规划外环线、打通内环线、建设智慧交通等难题。各位副市长都按照工作分工一以贯之督办重点提案，有力推动了提案建议落实。二是承办单位健全完善责任体系。各承办单位都建立了主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓、责任处室和承办人员分工办的责任体系，一级抓一级，层层抓落实。市交通局实行“五定”责任制，定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；市公安局采取内网交办、局领导分工领办、根据办理成效一票否决考核评优等行之有效的做法。三是政协积极担当作为。在高质量推进提案工作过程中，市政协采取了一系列务实管用的办理举措。主席会议督办重点提案，主席、副主席定期走访承办单位，专门委员会对口组织实施重点提案督办，市政协常委会会议定期听取办理情况通报，年底对承办单位提案办理工作实施考核、评优。五年来，市政协评选出优秀提案78件，表彰先进办理单位71家，有效调动了各方参与提案工作的积极性。

二、丰富方式方法，办理协商紧张有序。围绕建言资政和凝聚共识双向发力，认真履行提案办理协商主业。一是广泛搭建协商平台。推动提案办理协商与调研视察、民主监督、大会发言等履职活动相互融合，做好与“主席接待委员日”、“有事好商量”协商议事、网络协商议政等平台载体有效对接，在议题选择、重点提案培育、办理成果转化等环节与各部门加强联动。开展提案工作大走访活动，组织委员走访承办单位，了解办理工作成效，征求意见建议，增强协商共识，努力画好最大同心圆。二是认真落实全过程协商。全会前开展“预约提案”，走访政协参加单位，广泛协商培育重点提案，有效保证了集体提案比例每年都在15%以上。邀请多方参与审查立案协商，深化委员对提高提案质量的理解。对不满意件开展再办理协商，切实推动提案办理落地生根。三是聚焦重点民生提案协商。市政协主席会议成员围绕巩固全国文明城市创建成果、完善常态化疫情防控体系、加强文化基础设施建设等方面，开展专题督办活动，有针对性地推进一批提案建议办理落实，实现与党政中心工作同频共振。专项部署开展“民生提案督办月”活动，围绕小区物业管理、食品安全、整治校外培训机构等9类66件民生提案，制定实施督办方案，推动110多条建议更好落实。五年来，针对反映问题较为集中的教育、医疗、养老、城市建设管理等方面500多件提案，分批组织提案人与承办单位面对面、点对点集中协商200余次，积极推动办理工作取得良好成效。

三、注重成果转化，提案办理赋能升级。积极推动提案工作上接天线、下接地气，不断追求成果转化最大化。协助住连全国政协委员开展专题调研，提出《关于建议国家规划建设黄海“绿色粮仓”的提案》《关于支持老区发展 规划建设连临铁路的提案》等，相关建议被吸纳至国家“十四五”规划，得到国家发改委等相关部委重视并来连调研推进，从国家层面支持区域发展。周立岩委员关于鼓励建设集装箱交易平台的提案建议，得到国家发改委和税务总局重视支持，促成皇冠足球比分：“港港通”成为中欧班列“二手集装箱”最大线上服务平台。樊振委员关于弘扬农工党英烈精神的提案建议，被农工党中央采纳，推动皇冠足球比分：邓演达文献馆获批农工党中央党史教育基地、江苏百家统战基地。

四、强化创新理念，服务水平全面提升。注重实践创新，持续扩大提案工作社会影响力。一是打造提案办理新平台。进一步推动信息化与提案工作深度融合，升级提案管理系统，设立提案在线提交、审查处理、办理评估等子系统，实现数据实时对接。优化提案签收、办理、答复的超时预警、办理评估等功能，使提案办理工作更加规范化、程序化。二是推出提案服务新举措。召开全国及省“两会”委员提案工作座谈会，广泛征集全国及省级层面提案素材，为住连全国政协委员、省政协委员撰写高质量提案提供精准服务。三是构建提案宣传新格局。重点围绕办理成效、典型经验方面，做深做实宣传报道。连云港电视台黄金档播出《提案追踪》节目112期，《把协商议事的“金点子”转化为推动发展的“金钥匙”》等多篇报道在《人民政协报》《中国政协》《江苏政协》等媒体刊出，向人民网、人民政协报微信公众号报送重大活动报道，形成线上线下联动，报、网、端、微、屏共同发力的新格局。

各位委员，提案工作所取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大常委会、澳门皇冠体育：的大力支持，得益于承办单位的认真办理落实，得益于全体政协委员、政协各参加单位和广大政协工作者的共同努力。在此，我代表市政协常务委员会，向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也认识到，当前提案工作存在委员知情明政的渠道还不够宽、提案建言精准度有待加强、办理工作“重答复、轻落实”的现象一定程度存在等问题，这些都需要我们切实加以解决。

今后五年工作建议

新时代开启新征程，新理念擘画新篇章。十四届市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神，抢抓重大历史机遇，携手扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，务实创新、勇挑重担，充分发挥提案对经济社会发展的助推作用，努力推动提案工作再上新台阶。

一、聚焦一个中心，把牢工作方向

进一步增强做好提案工作的政治自觉和行动自觉，始终围绕市委、澳门皇冠体育：中心工作，精心选择具有全局性、普惠性、可行性的重大事项和民生实事提出提案，实现提案工作与党政工作部署同频、与人民需要合拍。重点围绕加快新时代“后发先至”路径研究、促进国家级石化产业基地高质量发展、更好融入长三角一体化和长江经济带、实现“双碳”目标、加快县域经济发展、建设“千万标箱、东方大港”、增强社会治理能力、改善和保障民生等方面，积极运用提案履行职责，充分发挥政协汇聚力量、协调关系、建言献策、促进发展的重要作用，助力市委、澳门皇冠体育：决策部署的贯彻实施。

二、落实两项要求，提高提案质量

秉持“提案不在多而在精”，切实从源头上把好质量关。坚持先调研、后提案。丰富委员履职活动，优化提案形成机制，引导委员在充分调研、摸清实情的基础上撰写提案，力求说得对、说得准、做得到。加大集体提案征集力度，鼓励支持各参加单位开展提案选题、调研和协商活动，打造一批高质量集体提案。坚持大主题、小切口。针对人民群众普遍关心的教育、医疗、就业、交通等实际问题，着重围绕落实中小学生“双减”、常态化疫情防控、加强食品安全监管、化解城区高峰期交通拥堵、推进乡村环境整治等工作难点、民生热点，深入开展提案调研，多建睿智之言。要在广泛征集党派提案基础上，坚持各专门委员会、各界别集体提案都不少于2件的做法，及时将协商议政的成果转化为高质量提案。

三、突出三个环节，实现全程协商

加强提案办理全过程协商，引导提办各方良性互动。一要注重办前协商求精准。加强对接，确保提案交办部门精准、责任落实。强化办前沟通，增强承办单位办理提案的责任感、使命感。二要注重办中协商求共识。秉持服务理念，突出提案人协商主体地位，承办单位要严格遵循先协商后办理、先协商后答复的程序，充分听取提案人意见。提案委要加强提办双方协调指导，充分运用网络开展线上交流互动，积极组织调研视察、协商座谈等活动，促进沟通顺畅、答复规范、办理及时、落实到位。三要注重办后协商求实效。通过网上开展提案质量、办理质量评价，及时掌握满意度情况。注重提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的统筹协调、一体推进，切实有效推动问题解决。要进一步加大办理单位与委员沟通协商的考核力度，促进提办双方积极互动互融，增强协商效果，提高办理的针对性和科学性。

四、完善四项机制，全面提质增效

强化质量导向，创新运行机制，推动提案工作再上新台阶。一要完善提案培育机制。加强学习培训，通过召开提案交办会、专题培训、现场观摩等形式，提高政协委员、提案工作人员、承办人员做好提案工作、切实履行职能的水平。二要完善清单管理机制。进一步将清单管理模式运用到提案工作中，提案人按照规范格式，简明扼要地形成意见建议清单；办理单位按照清单逐条办理，并对照填报和公开办理结果清单。三要完善争先创优机制。进一步健全提案办理质量与实效的评价制度，完善优秀提案、先进承办单位评选办法等，积极推动委员和承办单位提升效能、转变作风。四要完善协作互动机制。坚持“串联+并联”相结合的工作思路，主动争取省政协的支持，积极开展与其他市政协工作交流，进一步加强对县区政协指导，密切与市政协各参加单位、各专门委员会、各界别协作，凝聚提案工作的强大合力。

各位委员，新时代赋予重任，新征程催人奋进。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在中共连云港市委的坚强领导下，高举旗帜、凝心聚力、务实进取，奋力开创提案工作新局面，为加快新时代的“后发先至”、建设人民期待的现代化新港城作出新的更大贡献！