灌南：统筹整合聚资源 完善机制创特色 “答”出灌南综合行政执法改革“最优解”

灌南县是皇冠足球比分：唯一一家承担全省县域综合行政执法体制改革和“大数据+指挥中心+综合执法改革”试点地区，从2017年4月开始，深入贯彻落实省委、省政府和省市委编办关于深化综合行政执法工作的决策部署，以探索创新“跨领域、跨部门、跨层级”综合行政执法为使命担当，在提升县域治理体系和治理能力现代化、建设人民满意法治型政府上奋勇作为，逐步搭建起具有地方特色的综合行政执法体制，为全省综合执法改革工作继续探路、提供经验。

明确权责体系，夯实综合行政执法改革基础。为全面推进我县综合行政执法体制改革工作，解决执法主体授权问题，经多方沟通争取，在县级党政机构改革筹备阶段，创新性地将我县综合行政执法体制改革路径写入《灌南县机构改革方案》，并获省委省政府、市委澳门皇冠体育：审核批准，按规定程序完成集中人员转隶和部门“三定”工作。2020年10月，在省委、市委编办的大力支持下，省政府授权省司法厅复函批复灌南县综合行政执法局为执法主体，在灌南县范围内集中行使发改、住建、农业农村等多个领域17个部门的1325项行政处罚权和36项行政强制措施权。以委托方式行使基层三整合时住建未下放的11项和卫健、人社、文广旅、水利4个部门的797项行政处罚权。同时，按照镇域开展相对集中行政处罚权工作要求，依法将教育、民宗、市场、水利、农业农村等9个部门的135项行政处罚权编制清单，赋予各镇人民政府行使，既做到与基层“三整合”改革有机衔接，又全面厘清县、镇两级综合执法职责权限。最终形成了以综合行政执法局为执法主体、4支综合执法队伍为执行主体的“1+4”综合执法模式。2020年9月中旬，全县11个镇综合行政执法局、县综合行政执法局分局正式挂牌成立。目前，各镇共整合综合执法人员271人，其中在编人员134人、持执法证人员57人、辅助人员137人。2023年公开招录10名法律专业人才充实到一线执法队伍中。

立足标准规范，优化综合行政执法体制机制。始终把依法规范、公正文明落实到执法全过程，在坚持行政执法“三项制度”的同时，研究制定了《行政执法人员行为规范暂行规定》《执法过错责任追究制度暂行规定》《行政处罚案件审理暂行规定》等一系列规范性文件，全面加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。为保证行政处罚案件质量，对于重大疑难案件和新类型案件，综合行政执法局采取会审研究制度，对疑难复杂及影响较大的案件邀请县相关部门专家或法院行政庭的同志共同会办研究，大大提升了案件办理质效，改革至今无一起行政复议变更、行政诉讼败诉案件。建立分片挂联指导机制，采取网格化指导模式，成立基层综合行政执法网格化指导小组，由综合行政执法局领导班子成员兼任网格长，负责与各镇综合行政执法局挂钩联系指导。同时，成立由各领域一线办案人员、各涉改部门业务骨干人员、各部门法制审核人员共17人组成的基层综合行政执法指导员库，指导员库成员熟悉行业业务、执法流程、执法案件的梳理、执法文书、行政处罚权清单、行政法、行政复议法、行政诉讼法等内容，充分满足基层综合行政执法规范化建设指导需求。

聚焦数字赋能，推动综合行政执法提质增效。我县运用“大数据+”思维，在澳门皇冠体育：范围内率先组建和运行覆盖县镇两级的社会治理综合指挥机构，以研发线上功能涵盖综合执法等多个方面的“1+4+N”综合指挥平台为契机，将所有综合执法的案件处理流程进行统一再造，形成标准化的行政执法案件处理流程图，实现执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为全程留痕、可追溯、可追责。同时，全面推行“综合查一次”“双随机、一公开”的执法监管模式，围绕基层综合行政执法领域常见、高频问题，建立检查场景清单，完善基础资源库，规范检查流程，确保行政执法案件办理人员能够熟练掌握 APP操作流程，实现发现问题及时“传”、研判问题迅速“转”、解决问题马上“办”、督导问题跟踪“看”。其次，设立综合执法指挥分平台，推动检查结果和检查记录实时汇入指挥平台数据库，部门对实时推送的违法案源线索进行内部指派、受理办结，依托“智慧灌南”APP，对跨领域、跨层级的经县综合指挥机构研判后指挥调度，实现各类数据实时双向推送，执法案件“三跨一监督”。

总结试点成效，体制改革正向效应不断释放。经过几年的探索实践，灌南县综合执法改革工作解决了职权打架交叉、执法力量分散、多头执法扰民等问题，实现了审、管、罚的分离，各项工作取得阶段性成效。2019年9月以来，我局共办理了一般行政处罚案件974件，简易程序287件。2023年，我县基层综合行政执法局共办理案件39件，其中堆沟港镇16件，新安镇9件，百禄镇5件，张店镇5件，三口镇4件。在具体案件办理方面旅游类执法案件在2019年实现了“零”的突破，2021年办理的“低价游、无证经营”案件是澳门皇冠体育：唯一一个经省文化厅推选被国家文旅部评为全国旅游类指导案件；查处重大侵权盗版案件实绩明显，社会事业综合行政执法大队被国家版权局表彰为有功单位，3名办案同志被表彰为有功个人；农业综合行政执法大队办理的“非法转运生猪”“农兽药残留超标”2个行政处罚案件被市农业农村局确定为典型案例；城管综合行政执法大队在“强转树”专项行动中表现突出被省住建厅评为省级表现突出单位。

下一步，灌南县将继续加大跨领域、跨部门综合执法体制改革的探索创新力度，进一步理顺执法体制机制、强化执法协作配合、加强执法队伍规范化建设、加大资金投入，夯实执法保障，努力将改革成果转化为综合治理效能，不断提升优化法治化营商环境的执法能力和专业水平，把综合行政执法打造成法治政府建设的“金名片”，努力为灌南高质量发展保驾护航、助力添彩。