各县、区人民政府，市各有关单位：

    《228国道连云港段畅安舒美示范路创建实施方案》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

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　　                                                                          2016年9月20日

 

228国道连云港段畅安舒美示范路创建实施方案

 

　　为进一步提升皇冠足球比分：国省干线公路综合管理和服务水平，深入践行五大发展理念，为公众提供畅通、安全、舒适、优美的出行条件，按照交通运输部畅安舒美示范路创建标准，根据江苏省公路养护管理现代化行动纲要试点示范工作方案要求，结合皇冠足球比分：实际，经研究，决定开展228国道连云港段畅安舒美示范路创建活动，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，转变发展方式，推进综合交通运输体系建设，围绕一个中心、三个推进、五个提高，开展228国道连云港段畅安舒美示范路创建工作。以畅安舒美示范路创建活动为载体，以加强综合管理、提升服务能力、优化路域环境、保障安全畅通为着力点，全面提高皇冠足球比分：公路管理和综合服务水平。

　　二、总体目标

　　228国道连云港段公路技术状况明显优化，路网通行能力和安全保障水平明显提高，公路行车秩序明显改善，各部门共同应对公路突发事件的联动机制基本建立，路网协调管理、通行保障和应急处置能力明显增强。公路标准规范体系进一步完善，依法治路和路域环境水平明显提高，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路管理格局。逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化，努力营造安全畅通、绿色低碳、高效便捷的公路交通环境。

　　（一）通行能力。全线技术等级标准达到公路一级，服务水平达到二级以上。

　　（二）路况水平。全线路面技术状况达到良等级水平（≥90），全线优良率达到90%以上，无次差等路。

　　（三）安全水平。公路安全保障设施齐全、设置率达到100%，适用率97%，完好率95%。标志牌前后500米范围内无非公路标志。消除四、五类桥梁，当年危桥处治率100%；一级公路主要作为集散公路，在城市出入口、绕城路线和城市群连接线使用时，平面交叉间距不应小于500米，一级公路作为干线公路使用时，平面交叉间距不应小于1公里，与生产、生活道路相接时，主线行车视距满足要求，且在公路用地范围内的被交道应铺装简易路面，纵坡一般不大于3%。

　　（四）出行服务。全面建成沿线一类、二类工区，具备较为完善的应急处置和社会服务功能。建立科学合理的指路标志体系，做好路网运行监测系统设施建设，满足公众出行对服务设施和出行信息的需求。

　　（五）路域环境及绿化美化。宜林路段绿化率100%，确保公路与周边环境和景观协调。路域环境整治达到八个无。集镇路段增设硬隔离和辅道，完善沿线排水设施。加强公路文化建设，强化公路文化宣传。

　　（六）路面材料循环利用。积极采用路面材料循环利用技术，其中路面旧料回收率（含回收和就地利用）应达到95%以上，循环利用率（含回收后再利用和就地利用）应达到80 %以上。

　　（七）信息化水平。加密公路沿线视频监控点，力争监控覆盖率达到100%。加密车辆检测器，保证在无分流路线段内（国省干线及县道平交）至少有1处车辆检测设备，确保设备在线率90%以上。确保可变情报板可供省、市、县级公路管理部门进行发布，228国道连云港段各专项工程数据100%进入业务管理系统。

　　三、实施原则

　　按照政府主导、部门联动、齐抓共管的工作原则，严格落实各级政府和有关部门在公路发展中的领导责任和部门责任，充分调动各方面的积极性，各负其责，相互配合，共同推进。各县区政府、管委会统一领导和统筹安排本辖区内畅安舒美示范路创建工作，交通运输部门作为创建牵头部门，各有关部门以及228国道连云港段沿线各乡镇加强协调联动，合力推进创建工作。

　　四、组织领导

　　为扎实推进创建活动开展，确保取得实效，澳门皇冠体育：决定成立228国道连云港段畅安舒美示范路创建工作领导小组，由澳门皇冠体育：分管市长担任组长，澳门皇冠体育：分管秘书长、市交通运输局主要负责人担任副组长，灌云县、灌南县、赣榆区、连云区政府，市开发区、徐圩新区管委会，市交通运输局、国土局、规划局、城管局、安监局、公路处等单位和部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室在市交通运输局，具体负责活动的指导、督促、协调、调度和检查。

　　五、主要工作

　　（一）推进决策科学化

　　1. 科学确定升级改造措施。深入调研，全面收集基础资料，因地制宜，科学确定升级改造措施。充分利用老路，按标准断面实施改造。

　　2. 建立科学养护决策制度。以前瞻性、战略性、全局性和长远性的公路养护决策研究为重点，加强养护决策工作的程序化和科学化。建立包含路况检测与评定、养护标准设定与需求分析、养护方案比选、规划与计划编制4个环节的养护决策制度，大力推进预防性养护，初步实现在最佳时间，对最需养护的路段，采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。

　　3. 科学组织大中修养护设计。针对路面大中修养护设计的需求和特点，提出路况详细数据的检测流程、指标、方法和要求，促进路面大中修养护设计数据采集的规范化和制度化。采用全寿命周期费用分析技术，综合考虑路面损坏、平整度、车辙和结构强度等多项指标，设计比选路面大中修养护方案，合理确定路面养护的结构组合形式，全面提高养护工程质量。

　　（二）推进技术进步

　　1. 全面提升公路养护技术水平。以经济、环保、实用为衡量标准，转化、应用一批公路养护成熟技术，包括：养护决策成套技术、基于全寿命周期费用分析的路面养护设计技术、快速环保的大修养护技术等，基本实现养护成套技术的集成应用，以此带动和引领公路养护的技术进步。

　　2. 大力推广绿色养护技术。大力推广符合资源节约、节能减排的绿色养护技术，做好公路节能照明技术推广工作，降低养护成本。以沥青路面再生、沥青路面温拌等为重点，解决路面耐久性不足导致的早期损害、车辙、反射裂缝等常见病害。加强新技术推广应用办法研究，建立再生等新技术的设计指南、施工工艺、质量标准等规范体系，为再生技术的进一步推广应用奠定基础。

　　3. 积极改善公路安全技术品质。全面提升公路安全技术管理理念，按照以人为本和宽容包容理念，不以公路使用者差错付出生命代价的目标，开展生命安全防护工程建设和安全技术隐患整治，治理重要技术指标低和事故多发路段隐患，建立健全公路安全性评价机制，强化交通安全技术问题事前控制和改善。建立交通安全设施和交通事故数据库。

　　（三）推进管理规范化

　　以精、准、细、严为管理目标，强调目标管理、精细化管理和过程控制，建立健全各类养护工程（日常保养、小修、预防性养护、大中修、应急抢险等）的管理办法、标准或规程，规范和创新公路养护作业市场管理，提高养护工程质量。按照省交通运输厅关于内业资料的相关要求，及时整理归档各专项工程实施过程中的详细资料，确保示范路创建资料齐全、真实、准确、符合归档要求。

　　（四）提高路况水平

　　1. 加强路面大中修改造。对于路面使用性能指数（PQI）小于70的路段实施大修，对于路面使用性能指数（PQI）大于等于70且小于80的路段实施大修或中修，对于单位评定路段内车辙深度超过15毫米、抗滑指数（SRI）低于80、平整度（RQI）低于80的路段实施中修。

　　2. 加强预防性养护。重点对路面使用性能指数（PQI）在90以上，实施大修或改建超过4年的路段实施预防性养护。通过预防为主的公路养护达到保障公路使用性能、延长使用年限、有效稳定路况水平，大幅减少后期路面大中修或道路重建的投入，真正实现全寿命周期成本最小化。

　　（五）提高安全水平

　　1. 行车安全保障。在对全线行车安全性进行评价的基础上，重点改造安全隐患路段，全面完成生命安全防护工程，增设或改善行车安全防护设施。高度重视平交道口渠化问题，对易发生交通事故的隐患道口及易造成交通堵塞的瓶颈路口进行改造。同时，通过自动发光标志和轮廓标的设置，提高夜间行车的可视性。对过深、过大的边沟，改造为浅碟式或暗埋式边沟。

　　2. 养护作业安全保障。全面分析作业路段周边交通状况，制定绕行路线、交通组织疏导方案和应急疏导预案，严格控制施工工期。尽量避免同一公路主线上多个路段同时施工和长距离连续作业，最大程度减少对交通的影响。按照相关规定，制定详细规范的施工组织设计，在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志，做好作业现场的管理工作，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。

　　3. 公路自身安全保障。对照现行相关技术标准和规范，实施桥梁改造，使全线构造物承载能力总体一致。建立完善的、具有针对性和操作性强的公路运输安全应急预案，真正做到应对有策、临危不乱。加强安全和防灾抗灾能力建设，健全标准体系，完善应急保障体制和运行机制，完善应急管理体系，强化运行机制和监管，提高区域路网监测与协调的联动能力，提高公路安全、应急保障和防灾抗灾能力，服务广大人民群众安全便捷出行，保障社会稳定和经济发展。

　　（六）提高服务水平

　　1. 完善指路标志体系。按照《道路交通标志标线》（GB5768-2009）和交通运输部相关技术规范设置公路标志，做到位置适当、准确、完整、醒目、美观。要以与群众出行密切相关的指路标志、地点距离标志、警告标志和路名标志等为重点，为群众出行创造更加清晰、科学的指路标志体系。

　　2. 提供出行信息服务。积极利用交通广播网络、电子情报等信息服务设施，搭建并强化沿线信息服务平台。加强与气象部门合作，开展公路气象预报服务。基本实现重点路段运行状况的可视、可测、可控，实现路段运行监测信息省市联网。

　　 3. 完善出行服务设施。以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，把更好地为公众服务作为养护管理工作的出发点和落脚点，拓展服务内涵，丰富服务形式，提升服务品质。充分利用沿线公路管理站点、闲置公路用地、共建单位服务站点等现有条件，结合实际需求与客观条件，在公路沿线合理设置停车休息区、卫生间等服务设施。

　　4. 完善养护管理设施。结合公路养护改造工程，加强路网运行监测设施建设，形成完善的公路运行信息监测和服务网络。

　　（七）提高路域环境综合水平

　　1. 加强路域环境综合治理。在政府主导下，交通、公安、城管等部门联合，形成综合整治合力，有计划、有步骤的开展路域环境治理。穿越村镇路段，应尽量采取半封闭等措施，消灭脏乱差现象，保障安全畅通。通过路域综合整治，使公路环境达到八个无。

　　2. 加强公路绿化美化。根据因地制宜、因路制宜的原则，开展绿化专项设计，确保公路沿线公路用地内可绿化路段的绿化率达到100%，植被回复率达到100%，存活率达到90%。

　　3. 加强公路文化建设。通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等，大力宣传现代公路管理理念，向全社会普及公路基本知识，充分展示区域特色与文化特点。根据各区段相应的具体文化，归纳总结和创新提升当地文化特质，以服务设施等管养节点为重点载体，开展场景、符号及特征的设计和实施，充分展示地域文化，提升现代公路文明水平，逐步形成具有江苏特色、时代特征和文化品质的公路文化。

　　六、创建内容

　　（一）养护工程

　　推进养护决策工作程序化和科学化，加强日常小修保养和大中修工程实施管理，大力开展养护新设备、新技术和新工艺的研究和应用，大力推广绿色养护技术。

　　（二）安保工程

　　开展228国道连云港段全线安保工程整治，主要从标志、标线、护栏以及其他安全设施入手，对全线的一般路段、集镇路段、大中型交叉口以及弯道、桥梁等区段进行改造提升。主要工作内容：优化完善指路标志体系，对全线缺失的标志进行新建，对现有标志版面样式不规范、版面信息不清晰的进行更换，对设置位置不合理的进行位移；对全线施划不规范、磨损较为严重的标线进行重新施划；对路侧险要路段（沟塘、高路基及涵洞）、上跨桥桥墩等设置护栏进行防护；全线增设并完善防眩设施、防落网、公路界碑等设施。

　　（三）服务工程

　　强化出行信息服务，完善出行服务设施和养护管理设施。全线新建路网运行监测系统22套、车辆检测器12套、可变情报板4块、交通量调查点3套，并新建1 处管理中心（主体工程）。

　　（四）文明工程

　　全线全面开展路域环境综合整治，清除非法广告、废品收购站、路侧沙石厂等，封闭非法搭接道口，改造和提升全线绿化景观，推进公路文化建设。对集镇段及连片住宅门前新建辅道，对无法设置辅道及花池的路段设置机非隔离护栏，针对全线部分路段排水设施不顺畅的路段新建排水设施，对全线中分带及路侧绿化进行补植并对重要节点路段进行景观提升建设。

　　七、实施步骤

　　根据畅安舒美示范路创建工作要求，结合皇冠足球比分：实际，创建工作分三个阶段推进：

　　（一）部署阶段（2016年6月—2016年7月）

　　1. 制定方案。围绕畅安舒美示范路创建工作要求，市交通运输部门完成228国道连云港段畅安舒美示范路工程方案设计，征求各县区意见后上报省交通运输厅。根据省交通运输厅批复意见编制总体实施方案，印发给各实施责任主体。

　　2. 全面动员。组织召开228国道连云港段畅安舒美示范路工程创建工作会议，进行全面动员部署，明确工作任务和工作要求。各实施责任主体按照各专项工程完成的目标和时间要求，做好各项工作的布置和落实。各单位要科学制定本区域示范路创建工作详细实施计划，明确时序进度要求。根据全线总体计划，细化工作计划和节点任务，落实保障措施。强化时间节点意识，明确各专项工程关键节点完工时间，确保时序节点按时完成。

　　（二）组织实施阶段（2016年8月—2016年10月）

　　1. 按照确定的设计方案和实施计划全面实施示范路工程。市交通运输部门要做好各项创建工作的跟踪管理，及时了解各项工作进展情况，按照实施时序推进228国道连云港段畅安舒美示范路创建工作。

　　2. 根据《江苏省普通国省道畅安舒美示范路验收办法》有关要求，完善建设管理程序，及时整理归档工程实施过程中的详细资料，确保示范路创建资料规范、齐全、真实，符合归档要求。

　　（三）备战冲刺阶段（2016年11月—省交通运输厅验收期间）

　　通过督查和模拟检查，再次梳理创建工作中的问题，进行有针对性的整改、完善。

　　八、工作职责

　　（一）市交通运输部门

　　负责示范路总体创建工作的指导、督促、协调、调度和检查。主要有：

　　1. 负责示范路创建工作的总体牵头协调；

　　2. 负责对创建路段公路用地范围内的公路基础设施、综合管理、服务设施和应急保障体系存在的问题进行集中排查，提出整改意见，制定整治计划和实施方案；

　　3. 负责公路路面养护、安全生命保护、服务设施等公路路面范围内工程的具体实施工作；

　　4. 负责监督检查公路用地范围外相关工作。

　　（二）各县区政府、管委会

　　负责组织本辖区内示范路创建的具体实施工作，主要负责做好路域环境综合整治、合理封闭中央分隔带、规范搭接路口及硬化、辅道建设以及绿化用地的征用协调等工作。主要有：

　　1. 负责整治占（利）用公路摆摊设点、堆场作业、洗车作业、设置垃圾桶、种菜种粮、倾倒垃圾、焚烧废弃物等侵占公路行为；负责拆除道路两侧违章违法建筑；

　　2. 负责协调解决集镇路段机非隔离设置问题；协助解决中间带开口封闭、路侧搭接道口归并。负责完成公路两侧辅道设置工作，负责解决公路用地范围的土地征用问题；

　　3. 严格管理公路建筑控制区范围。规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑，其外缘与公路建筑控制区边界外缘的间距必须符合规定。

　　（三）市公安局

　　负责道路通行秩序整顿和应急事件交通疏导；负责打击偷盗、破坏公路设施的违法行为。

　　（四）其他有关部门

　　各负其责，密切配合。

　　九、工作要求

　　（一）加强组织领导。澳门皇冠体育：将实行创建工作联席会议制度，定期召开例会，完善工作机制，统一组织、协调推进工作。各县区政府、管理委员会要充分认识到创建工作的重要意义，高度重视，统一思想，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，抓紧建立高效的组织机构。

　　（二）严格落实责任。各主体责任单位要对照《228国道连云港段畅安舒美示范路创建方案》，制定各自的实施方案，把职责任务层层分解落实。对照创建阶段工作要求，合理倒排计划和工期，不但要有完成任务的时限，而且要有完成任务的标准和责任要求。制定并完善工作推进的细化举措，加强相互协作，确保圆满完成目标任务。

　　（三）营造浓厚氛围。各县区政府、管委会、各有关部门要充分利用各种媒体，广泛宣传228国道连云港段 畅安舒美示范路创建活动的目的、意义和工作重点，形成关心、支持、参与创建工作的良好氛围。要注重培育和选树典型，充分发挥典型的示范带动作用。

　　（四）强化监督检查。严格实行工作推进督查考核机制，相关负责人要定期、不定期深入创建工作一线，督促工作推进，检查措施落实，充分调动各地、各部门的积极性和主动性。完成本次创建预定目标后，对工作成绩突出的地方和部门，给予表彰奖励，对工作滞后的地方和部门给予通报批评。