各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市基层卫生人才队伍建设计划（2018-2020）》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　

　

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2018年2月13日

（此件公开发布）

　

　

连云港市基层卫生人才队伍建设计划

（2018-2020）

　

为缓解基层卫生人才短缺的突出矛盾，提高基层卫生人才队伍素质，提升基层医疗卫生服务水平，增强人民群众基本医疗卫生服务可及性和获得感，根据省政府办公厅《关于进一步加强乡村医生队伍建设创新基层卫生人才培养使用机制的实施意见》（苏政办发〔2015〕38号）、《中共连云港市委澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】关于深化医药卫生体制改革加快建立现代医疗卫生体系的实施意见》（连发〔2015〕30号）等文件精神，澳门皇冠体育：决定实施基层卫生人才队伍建设三年计划。

一、主要目标

按照深化医药卫生体制改革、建设现代医疗卫生体系的总体思路，遵循保基本、强基层、建机制的基本原则，以稳定和优化基层卫生人才队伍为重点，创新引才、育才、用才、留才机制，切实加强基层卫生人才队伍建设。通过3年左右的努力，使每千人口基层卫生人员数达到3.5人以上，每万人口有3名以上全科医生，每千农村人口配备1名以上乡村医生，每个村卫生室至少配备1名执业（助理）医师。

二、工作任务

（一）实施人才引进计划。通过公开招聘、定向培养、柔性引进等形式，为基层医疗卫生机构引进中专以上层次医学人才，到2020年澳门皇冠体育：引进1000名以上。各县区要加快基层卫生事业单位编制使用，为基层引才提供空间。强化政策引导，本科及以上层次医学生经规范化培训到农村基层机构工作，自工作当年起每年考核合格的由财政给予2万元补助，连续补助5年。补助经费各县（含赣榆，下同）由县财政承担，市区（不含赣榆，下同）由市、区财政按体制分担。已享受省公开招募专项补助的不重复享受此补助。

1. 加大公开招聘力度。对基层医疗卫生机构经公开招聘难以形成竞争的岗位，在符合卫生执业准入要求的前提下，可适当放宽报名条件、降低开考比例；仍然无法招聘到适岗人员的，可采取校园招聘方式，实施现场考核招聘；招聘高层次和全科等急需紧缺专业人才，可直接经过面试考察聘用。县域内新招聘的医学生，其人事关系可集中到县级人才服务机构管理，由县级卫生计生部门安排到基层医疗卫生机构工作。

2. 推进农村订单定向医学生免费培养。加大农村订单定向医学生免费培养工作力度，为农村基层医疗卫生机构定向培养大专以上层次的医学人才。农村订单定向医学生在入学前与户籍所在地县级卫生计生部门签订《定向就业协议书》，毕业后由县级卫生计生部门统一安排到基层医疗卫生岗位就业并至少服务满6年。农村订单定向医学生发生违约的，退回培养费用，其违约事实按省规定列入不良信用记录。

3. 开展乡村医生定向培养。委托有资质的医学院校，为村卫生室免费定向培养中专以上层次农村医学专业人才。招录的学生在入学前与户籍所在地县级卫生计生部门签订定向培养协议，毕业后由县级卫生计生部门聘用到村卫生室工作，按要求考取执业（助理）医师资格。培养学费国家补助后不足部分由市财政承担，于学制最后一年支付培养学校。各县区可调剂部分事业编制，定向招聘在村卫生室工作满6年的执业（助理）医师。

（二）实施技能培训计划。采取岗位培训、技能进修等形式，开展基层卫生人员技能培训，提高解决实际问题的能力，到2020年澳门皇冠体育：完成脱产进修1000人以上。围绕业务能力，综合考虑岗位责任、服务绩效、群众满意度等因素，从基层医疗卫生机构遴选一批卫技人员作为骨干人才。骨干人才实行动态管理，每两年为一个遴选周期，每年考核合格的由财政给予2万元补助。补助经费各县由县财政承担，市区由市、区财政按体制分担。

1. 建立基层卫生人员实训基地。遴选一批基础条件好、综合管理水平高、服务能力强的基层医疗卫生机构或其他机构作为基层卫生人员实训基地。实训基地坚持立足基层、面向基层、服务基层，对基层卫生人员开展标准化、规范化、系统化、实务化的专业技能培训和考核评价，促进基层卫生人员理论知识巩固、临床操作规范、全科素养加强、服务能力提升。澳门皇冠体育：共建成6个实训基地，每个行政县区建成1个，力争2018年全部建成。财政对每个实训基地给予200万元补助，补助经费各县由县财政承担，市区由市、区财政按体制分担。

2. 推进基层卫生人员岗位培训。安排进入基层临床岗位工作的新录用人员参加全科医师规范化培训，加快形成全科医生队伍。依托市级医院为乡镇卫生院、社区卫生服务中心培养一批临床师资，确保每个单位都有合格带教老师。依托实训基地及有条件的医疗卫生机构，常态化对基层卫技人员开展培训，每人每年接受培训时间不少于2周。每年围绕一个专题，在澳门皇冠体育：开展基层卫生岗位练兵和竞赛活动，引导基层医务人员学习知识，训练技能，增长本领。

3. 实施农村卫技人员进修项目。实施乡镇卫生院务实进修项目，每年安排一批乡镇卫生院临床、医技、护理等卫技人员到县级及以上医院脱产进修6个月时间；实施乡村医生实用技能进修项目，每年安排一批乡村医生到县级医院及有条件的乡镇卫生院脱产进修1个月以上时间，选拔优秀乡村医生到市级医院进修3个月以上时间。加强进修过程和结业考核管理，切实提高培训效果。

（三）实施基层帮扶计划。市、县级医疗卫生机构要发挥医疗卫生资源尤其是专科、人才优势，安排卫技人员对口帮扶基层医疗卫生机构，帮助基层培养人才，到2020年澳门皇冠体育：累计下派帮扶人员1000人以上。严格执行城市医生晋升副主任医师前到基层服务1年的规定，加强动态管理，加大考核力度，确保真下去、真服务、真帮扶。

1. 建设基层特色科室孵化中心。在市级医院遴选部分专科建设基层医疗卫生机构特色科室孵化中心。孵化中心承担对澳门皇冠体育：基层特色科室建设的人才培训、技术支持、质量控制等任务，为基层特色科室建设和形成覆盖基层的专病专科发展联盟提供技术支撑和基地保障。到2020年，澳门皇冠体育：建成15个学科或专科领域的孵化中心。市财政给予每个建成运行的孵化中心5万元补助，补助经费用于中心承担的培训、专科专病联盟活动、基层指导调研相关支出以及考核奖补。

2. 打造家庭医生服务联合团队。市、县级医疗卫生机构派出中级及以上职称医生加入基层家庭医生团队，形成1（全科医生）+Ｎ（专科医生等）签约服务联合团队，为签约服务提供强大技术支撑，满足签约居民多样化服务需求。到2020年每个家庭医生团队均有上级机构医生加入。加入团队的医生每年在基层医疗卫生机构开展工作时间累计不少于50天，原则上每周1天。同级财政按标准给予派出医院考核奖补。

3. 支持区域性基层医疗卫生中心建设。市、县级医疗卫生机构安排临床、医技、公卫、护理等卫技人员对口帮扶区域性基层医疗卫生中心，帮助培养人才，开展技术支援，指导质量控制，促进中心服务能力、管理水平提升。每个中心至少有2名副高及以上职称卫技人员开展帮扶。帮扶人员每年在中心开展工作时间累计不少于50天，原则上每周1天。同级财政按标准给予派出医院考核奖补。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府及市卫计、编制、人社、财政等部门要充分认识加强基层卫生人才队伍建设的重要性和紧迫性，将其作为深化医改、改善民生的重要内容，加强组织领导，落实工作责任。各地要结合实际，制定具体实施方案，明确推进计划。各有关部门要分工协作，密切配合，形成工作合力。

（二）落实经费投入。建立以政府为主导的基层卫生人才多元投入机制，强化县级政府的主体责任。各级政府要主动承担基层卫生人才队伍建设投入责任，将各项补助经费纳入年度财政预算。建立考核评估机制，对财政资金落实、项目实施等情况进行考评。

（三）完善激励政策。在编制使用、职称晋升、收入分配、评先推优等方面向基层卫生人员倾斜，将优秀人员纳入各级政府人才引进优惠政策范围，增强基层职业吸引力。按照国家和省规定，完善基层绩效工资政策，落实基层职称评聘优惠政策。大力宣传基层卫生工作先进典型，市每1-2年评选一批优秀基层管理工作者、基层骨干医生、帮扶基层医生、乡村医生，给予表彰奖励，营造浓厚的干事创业氛围。