各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】重大行政决策程序规定》已经市长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年2月19日

　

　　澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】重大行政决策程序规定

　

第一章 总则

　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条 本市澳门皇冠体育：重大行政决策（以下简称重大行政决策），适用本规定。

　　法律、法规、规章和上级规范性文件对重大行政决策另有规定的，从其规定。

　　第三条 本规定所称重大行政决策，主要包括下列事项：

　　（一）制定涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政措施、规范性文件，发布重要的决定和命令；

　　（二）编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及法律、法规规定由澳门皇冠体育：编制的其他规划、计划；

　　（三）住房和城乡建设管理、环境保护、公共卫生、安全生产等重大事项；

　　（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府直接投资的重大建设项目；

　　（五）制定文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；

　　（六）调整城市供水、供气、公共交通等公共事业收费标准；

　　（七）应当由澳门皇冠体育：决策的其他重大事项。

　　第四条 下列事项不适用本规定：

　　（一）政府人事任免；

　　（二）政府内部管理措施的制定；

　　（三）突发事件的应急处理；

　　（四）法律、法规、规章和上级规范性文件已对决策程序作出规定的其他事项。

　　第五条 重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

　　第六条　除依法不得公开的，重大行政决策应当向社会公开，公众有权知情查阅。

　　第七条 重大行政决策实行集体决策制，分管副市长和秘书长协助市长决策。

　　第八条 澳门皇冠体育：办公室负责澳门皇冠体育：重大行政决策事项的组织、协调、指导和监督管理。

　

第二章 决策提出

　　第九条 下列单位或者个人可以向澳门皇冠体育：提出重大行政决策建议：

　　（一）辖县（区）政府；

　　（二）澳门皇冠体育：工作部门；

　　（三）其他机关、民主党派或者人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、社会团体等其他组织；

　　（四）人大代表、政协委员或者其他公民。

　　第十条 向澳门皇冠体育：提出重大行政决策建议应当提交下列材料：

　　（一）决策建议书，包括背景情况、现状及问题、建议决策理由、建议措施、预期目标等内容；

　　（二）法律依据；

　　（三）调研报告或者论证意见。

　　第十一条 重大行政决策事项的确立，应当遵循下列规定：

　　（一）辖县（区）政府或者澳门皇冠体育：工作部门提出的决策建议，经分管副市长审核后报市长确定；

　　（二）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议，由有关单位研究提出意见，经分管副市长审核后报市长确定；

　　（三）其他单位或者个人提出的合理决策建议，由有关单位研究提出意见，经分管副市长审核后报市长确定。

　　第十二条 市长提出的决策建议，直接进入决策程序；副市长提出的决策建议，报市长确定后进入决策程序。

　　第十三条 进入重大行政决策程序的决策事项，由市长指定重大行政决策承办单位（以下简称决策承办单位）。重大行政决策事项涉及多个单位的，可以指定牵头承办单位。

　

第三章 风险评估

　　第十四条 重大行政决策实行风险评估制度。建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测等相结合的风险评估工作机制。

　　第十五条 决策承办单位应当从重大行政决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行评估，并就社会稳定、环境影响、经济效益等内容进行重点评估。

　　第十六条 风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式进行，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

　　第十七条 风险评估结果应当作为决策的重要依据之一，未经风险评估的，不得作出决策。

　

第四章 听取意见

　　第十八条 重大行政决策实行听取意见制度。重大行政决策方案拟定后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等，采取座谈、协商、咨询、评估、论证、调查、公示等方式，广泛听取意见。

　　第十九条 重大行政决策事项涉及辖县（区）政府及澳门皇冠体育：工作部门等相关单位的，决策承办单位应当征求相关单位的意见，进行充分沟通和协商。

　　第二十条 对重大行政决策事项，决策承办单位可以征询市人大、市政协专门委员会的意见。

　　第二十一条　实行重大行政决策专家咨询论证制度。澳门皇冠体育：可根据决策需要建立完善咨询论证专家库。涉及经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，应当组织专家进行咨询论证。专家咨询论证意见应当作为重大行政决策的重要依据之一。

　　第二十二条　除依法不得公开的，决策承办单位应当将重大行政决策方案通过澳门皇冠体育：门户网站、澳门皇冠体育：公报、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公示，公开征求意见。

　　除法律、法规、规章和上级机关另有规定的，决策方案向社会公示的时间不得少于10个工作日。

　

第五章 听证制度

　　第二十三条 重大行政决策实行听证制度。重大行政决策经公示后存在重大争议的，应当组织听证。

　　第二十四条 组织听证应当按照重大行政决策听证有关规定进行，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。

　　第二十五条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，听证应当公开举行。听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见。

　　第二十六条 重大行政决策听证的具体程序，按照《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》（连政发〔2009〕58号）执行。法律、法规、规章和上级规范性文件对听证程序另有规定的，从其规定。

　

第六章 审查制度

　　第二十七条 提交澳门皇冠体育：决定的重大行政决策事项，决策承办单位应当向澳门皇冠体育：办公室报送以下材料，并对其真实性、有效性和完整性负责：

　　（一）提请澳门皇冠体育：审议的请示；

　　（二）决策草案及其说明；

　　（三）风险评估报告或者应急预案；

　　（四）相关单位和社会公众意见采纳情况说明；

　　（五）承办单位法制机构的合法性审查意见；

　　（六）应当提交的其他材料。

　　实行专家咨询论证或者听证的，除前款规定材料外，还应当提供专家咨询论证意见和听证报告等相关材料。

　　第二十八条 重大行政决策实行合法性审查制度。重大行政决策草案提交澳门皇冠体育：决定前，由澳门皇冠体育：法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。

　　第二十九条 澳门皇冠体育：法制机构对重大行政决策事项主要从以下方面进行合法性审查：

　　（一）决策主体是否符合法定权限；

　　（二）决策过程是否符合规定程序；

　　（三）决策内容是否合法。

　　第三十条 澳门皇冠体育：法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查，必要时可以采取下列方式：

　　（一）要求决策承办单位等相关单位补充提供所需材料；

　　（二）要求决策承办单位等相关单位补充调研或进一步征求意见；

　　（三）组织相关专家进行咨询论证。

　　第三十一条 成立澳门皇冠体育：法律顾问团，面向社会各界聘请法律专家，为重大行政决策提供法律咨询论证。澳门皇冠体育：法律顾问团日常管理工作由澳门皇冠体育：法制机构负责。

　　第三十二条 对特别疑难、复杂的重大行政决策事项，澳门皇冠体育：法制机构应当邀请相关法律专家进行合法性咨询论证。合法性咨询论证意见作为澳门皇冠体育：法制机构提出合法性审查意见的重要依据之一。

　

第七章 集体决定

　　第三十三条 重大行政决策实行集体决定制度。重大决策事项由澳门皇冠体育：常务会议审议决定，必要时由澳门皇冠体育：全体会议审议决定。

　　重大行政决策坚持民主集中、集体议事的原则，在充分发扬民主、集体审议的基础上由市长作出决定。

　　第三十四条 重大行政决策集体决定的具体程序，按照《澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】工作规则》（连政发〔2011〕96号）执行。

　　第三十五条 实行人大代表、政协委员列席澳门皇冠体育：常务会议制度；逐步推行市民代表旁听澳门皇冠体育：常务会议制度。

　　根据重大行政决策事项的审议需要，可以邀请有关专家或者咨询机构、行业协会、中介组织、人民团体等代表列席澳门皇冠体育：常务会议或者全体会议。

　　第三十六条 市长根据会议审议情况，对重大行政决策作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。

　　第三十七条 重大行政决策需要报请同级党委或者上级政府批准的，按照有关规定办理。

　　重大行政决策依法应当提请同级人大及其常委会审议决定的，按照法定程序办理。

　　第三十八条 重大行政决策作出后，由市长指定重大行政决策执行单位（以下简称决策执行单位）；重大行政决策事项涉及多个单位的，可以指定牵头执行单位。

　　第三十九条 除依法不得公开的，重大行政决策应当自决定之日起20个工作日内通过澳门皇冠体育：门户网站、澳门皇冠体育：公报、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公布。

　

第八章 评价制度

　　第四十条 建立相关部门评估、专家评审、社会评议相结合的工作机制，对重大行政决策实施效果作出综合评价。

　　重大行政决策实施情况后评价应当遵循客观、公正、科学的原则。

　　第四十一条 决策执行单位应当适时对重大行政决策实施情况进行自评。

　　澳门皇冠体育：办公室应当适时牵头组织监察、财政、审计、法制等部门开展重大行政决策实施情况后评价。

　　必要时，可以委托有资质的第三方开展重大行政决策实施情况后评价。

　　第四十二条 重大行政决策实施情况后评价可以通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式进行，及时发现并纠正决策存在的问题，避免或减少决策失误造成的损失。实施情况后评价主要围绕下列内容开展：

　　（一）决策实施结果与决策预期目标的切合程度；

　　（二）决策实施的成本、效益分析，决策实施的资金使用情况；

　　（三）决策实施带来的相关风险及负面影响；

　　（四）决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。

　　第四十三条 重大行政决策实施情况后评价完成后，应当提出继续实施、停止实施、暂缓实施或者调整决策的建议，形成书面报告提交澳门皇冠体育：。

　　经重大行政决策实施情况后评价，需要停止实施、暂缓实施或者调整决策的，应当按照本规定提请澳门皇冠体育：作出决定。

　

第九章 责任追究

　　第四十四条 重大行政决策实行责任追究制度。

　　重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必纠、过责相当、公正公平、教育与惩戒相结合的原则。

　　第四十五条 决策承办单位有下列情况之一，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的，按照规定追究责任：

　　（一）决策事实及相关报告严重失实的；

　　（二）依法应当听证而未听证的；

　　（三）未经合法性审查的；

　　（四）应当追究责任的其他情形。

　　第四十六条 违反本规定，导致重大行政决策失误并造成严重后果的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

　　第四十七条 决策执行单位拒绝、拖延执行重大行政决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

　

第十章 附则

　　第四十八条 澳门皇冠体育：一般行政决策，可以参照本规定执行。

　　第四十九条 辖县（区）政府和澳门皇冠体育：工作部门可以根据本规定，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策程序规定。

　　第五十条 本规定自2014年4月1日起施行。