各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为全面贯彻落实市委十一届九次全会和澳门皇冠体育：工业发展大会精神，主动适应和引领经济新常态，进一步激发企业加强技术改造、实现内涵式发展的内生动力，加快发展智能制造、绿色制造，推进制造业向中高端迈进，不断提升产业核心竞争力，促进澳门皇冠体育：工业发展迈上新台阶，现制定如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实落实国家和省更大力度推进企业技术改造的新要求，坚持科学发展、高端发展，突出工业强市、产业立市，以企业为主体、市场为导向、创新为驱动，以智能制造、绿色制造为主攻方向，加强先进技术装备支撑，提升信息技术深度应用水平，全力推动制造业向中高端发展迈进，促进澳门皇冠体育：工业经济扩量提质。

　　（二）主要目标

　　2015年，澳门皇冠体育：完成工业技改投资750亿元，同比增长25%，占工业投资比重达60%；实施计划投资3000万元以上重点技术改造项目100项以上；创建2个智能车间，新增使用工业机器人20台；新增两化融合示范、试点企业15家；实现年节能能力10万吨标准煤，规模以上工业企业单位能耗比2014年降低3%以上。

　　到2017年，技术改造水平明显提高，智能制造、绿色制造水平显著提升。工业技改投资年均增长25%以上，占工业投资比重每年提高2个百分点左右，智能化绿色化改造投资占工业技改投资比重每年提高3个百分点左右；每年滚动实施重点技术改造项目100项以上；规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高8%以上。三年累计创建8个智能车间，新增使用工业机器人150台，新增省级以上两化融合示范、试点企业50家，实现节能能力30万吨标准煤；规模以上工业企业单位增加值能耗比2014年降低10%以上；主要污染物排放大幅削减，节能、节水、环境标志产品大幅增加。质量效益水平明显提高，工业产品质量合格率稳步上升，其中产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上；产品附加值持续提高，资金利税率达到15%左右。

　　二、重点任务

　　（三）合力推进智能制造。突出企业智能化改造，加速装备智能化更新，推动制造业向产业链和价值链高端攀升。在生物医药、高端装备制造等领域推进电器自动化装配、激光自动化焊接等领域机器人的示范应用；在石化、冶金等领域推进生产过程实时监控、安全生产智能监测预警等智能控制系统的示范应用；在食品、药品等领域推进生产全过程监测、质量安全信息追溯等大数据分析、智能化软件的示范应用。积极构建智能制造创新体系，加快流程制造关键工序智能化、关键岗位机器人替代步伐，推进智能制造核心技术突破及产业化。以工业机器人、数控机床、智能控制系统等首台套重大装备推广应用为重点，加快实施一批智能制造重点技改项目，创建一批示范智能车间，合力提升企业自动化和智能化制造水平。

　　（四）鼓励企业绿色改造。围绕石化、冶金、火电、硅加工等高耗能、高排放行业，将淘汰落后和绿色改造有机结合，加快推广应用先进节能节水节材技术，更新改造重点用能装备，不断提升绿色低碳发展水平。以机电产品能效化、源头减量化、废弃物资源化为重点，加快实施节能环保技术改造，推进循环再利用。全面开展电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能改造，提高能源资源利用效率；鼓励企业加快源头减量、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级，加快推进重点行业脱硫、脱硝、除尘提标改造，推进清洁生产；提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废旧轮胎等废物转化为再生资源的能力，推进再制造产业发展。加大污染防治力度，加快安全生产关键技术装备升级换代，严把项目环境影响、安全生产评价关，严格实行项目建设三同时制度，提高工业企业节能环保、安全生产水平。

　　（五）加速创新成果转化。鼓励企业各类研发机构改造提升，支持企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，新上自动化、智能化、成套化设备，以发明专利、引进的先进高端技术成果、消化吸收再创新的技术成果等为重点，拓展技术改造项目源，加快科技成果产业化，实现规模化、标准化、规范化生产。引导企业积极组织开展校企合作，加强企业与高等院校、科研院所的双向沟通与交流合作，加快创新成果转化、产品更新换代步伐。坚持军民结合，寓军于民的原则，充分发挥军工企业技术优势，加强与民用技术的转移对接，推进军民结合型产业发展。

　　（六）加快产品更新换代。提高产品智能化水平，发展先进产能，增加产品品种，提高产品技术含量、附加值和贡献率。推进精益制造，改进工艺流程，在产品中嵌入传感器、数控装置及控制系统，推动信息技术与产品的渗透融合，丰富产品功能，提升产品性能。加强过程控制，以提高药品、食品等重点消费品的质量和安全性为目标，促进企业采用信息技术加强生产过程的质量控制，建立产品全生命周期的质量管理和溯源系统；以提高重大装备可靠性为目标，促进装备制造企业采用先进制造工艺，提升质量管理水平。实施品牌发展战略，以打造商标密集型产业为主攻方向，加强区域公共品牌和企业品牌建设。

　　（七）加快两化深度融合。加大企业信息化改造投入力度，促进信息技术与企业设计研发、生产制造、营销管理的全面融合，实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化。加快两化融合、智能制造、物联网等综合化标准体系建设，深化信息技术在制造企业中的集成应用，加快先进信息技术的普及，促进制造业系统整合和业务协同。推动大中型企业全面开展两化融合管理体系贯标，打造一批智能制造龙头骨干企业和国际化信息技术企业，实施一批两化融合技改示范工程，推进面向企业、区域和行业的信息服务平台建设。

　　（八）促进产业集中集聚。坚持规划引领，围绕《连云港市工业产业发展规划纲要（2015—2020年）》，发挥港口优势，推进港产城一体化发展。重点构建333 产业体系，打造九条特色产业链，推动龙头企业、骨干企业及配套企业的协同改造，支持研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造, 促进工业布局向产业配套、产业链延伸、专业化协作、要素集约高效的方向发展。强化政策落实，优化产业布局，引导企业、项目、要素向五大产业片区、27个特色产业园集中，突出项目高起点发展，优先支持特色产业园区内的企业实施技改项目，增加品种，扩大产能。对不按产业布局规划选址定点的项目不予办理备案、用地等相关手续。充分发挥本地比较优势，将地区间产业梯度转移与技术改造相结合，积极拓展中高尖产业链，实现提档升级，促进区域协同发展。

　　三、保障措施

　　（九）加强财政资金扶持。全面贯彻落实《关于加强工业企业技术改造的实施意见》（连政发〔2013〕60号）、《关于加快工业经济发展的意见》（连发〔2015〕17号）精神，重点支持推进重大项目建设、鼓励企业技术改造、引导企业绿色发展。每年设立不低于1亿元技改专项资金，充分发挥财政资金引导作用，加大财政投入，优化扶持方向，创新支持方式。加大对重点税源企业、科技成长企业的支持力度，突出支持智能车间建设、工业机器人使用、绿色智能装备升级、节能减排降耗等企业智能化、绿色化改造。充分发挥市工业投资集团的平台作用，逐步提高市场化运作的投资基金在专项资金中的比重，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引更多的社会资本支持皇冠足球比分：企业技术改造。

　　（十）落实税收优惠政策。加强政策宣传引导，进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税等鼓励企业引进先进技术装备的相关优惠政策。更加有效地落实固定资产加速折旧，资源综合利用企业及产品免征或即征即退增值税，企业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税，企业技术转让所得免征或减半征收所得税，合同能源管理增值税免征和企业所得税三免三减半，节能节水环保设备投资抵免企业所得税，节能减排技术改造所得企业所得税三免三减半等各种税收优惠政策，切实减轻企业税负，加快设备更新、科技创新。对符合智能化、绿色化改造鼓励方向的项目，经确认后免征相关建设类行政事业性收费和政府性基金。

　　（十一）实行资源差别定价。对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价；对使用国家明令淘汰的电机、风机、水泵、空压机、变压器等落后用能设备的企业实施淘汰类差别电价，对电解铝企业、水泥熟料生产企业实行差别化电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策，鼓励燃煤发电企业进行环保设施改造。停止执行对高耗能企业的优惠电价措施。落实最严格的水资源管理制度，建立节水减排的用水机制，对高污染、高耗水行业实行差别水价。推行企业环保信用评价不同等级差别水价、电价。推进落实扬尘排污收费征收管理，根据扬尘整治措施落实情况征收排污费。

　　（十二）拓宽多元融资渠道。加大对制造业企业中高端发展的信贷支持力度，引导各类金融机构不断增加智能化、绿色化改造信贷投放规模，鼓励对智能、绿色改造项目贷款给予优惠利率。大力推进直接融资，支持企业境内外上市融资，鼓励企业发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、可转换含权债务融资工具、长期限含权票据、企业债券、中小微企业私募债等各类债券。积极发展融资租赁，支持企业通过融资租赁购买设备进行智能化、绿色化改造。鼓励企业采用股权投资方式，以增量投入带动存量盘活，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，引导风险投资、创业投资等民间资本更多地投向技术水平高、经济效益好、带动作用强的技术改造项目，促进企业做强做大、跨越发展。

　　（十三）优化项目服务保障。认真贯彻落实2015企业服务年、工业发展十大工程实施方案要求，加强项目储备，大力开拓项目源，完善技术改造重点项目库，建立动态跟踪、分级管理的重点项目储备制度。优化项目服务，建立重大项目绿色通道，探索实行重点工业项目审批代办和领办制、预约办理和限时办结制、首问负责和序时督办制，简化办事程序，提高工作效率，加快推进项目尽快落地开工。加强重点智能化、绿色化改造项目用地保障，符合点供条件的，积极争取省国土部门优先安排用地指标。对重点项目实施过程中的问题，积极开展集中会办、现场督查督办，加快协调解决。加强项目建设管理和后评价，形成储备一批、开工一批、竣工一批、达效一批的良性循环，切实发挥重大项目支撑带动作用，积极培育一批市级技术改造新增长点。

　　（十四）强化组织领导推进。充分发挥市工业企业技术改造推进工作领导小组的牵头引导作用，瞄准国内外智能化、绿色化制造技术发展方向，定期召开研讨会，组织行业专家诊断选择关键薄弱环节，研究制定行业推进重点，编制十三五中长期发展规划和年度推进计划，科学引导技术改造投资方向。引导企业加大智能化、绿色化技改投入力度，建立三年滚动实施项目库。建立市、县（区）部门联动、上下互动的协调配合推进机制，对列入项目库中的重点技改项目，市级层面排定年度目标任务，明确时间节点，及时跟踪掌握动态，加强督促检查；县（区）级层面要建立领导干部挂钩服务一批规模企业，推进一批重点技改项目早开工、推进一批重点技改项目快竣工的一挂双推责任制，切实解决项目推进中的各项难题，确保项目有序推进。

　　（十五）营造浓厚发展氛围。加大技术改造工作力度，推进规模企业加大技术设备投入，加快技改项目实施，积极组织重点技改项目参加集中开工、竣工观摩活动，开展技改示范项目认定，持续掀起技改项目大建设、快发展热潮。加大智能化、绿色化改造宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，对成功案例、示范项目开展系列专题报道，树立先进典型，强化示范带动，激发创业激情，进一步营造全社会关注、支持企业开展智能制造、绿色制造，推进制造业中高端发展的良好氛围。

　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月28日