各县、区人民政府，市各委、办、局，市各有关单位：

《连云港市2010年体制改革与机制创新工作要点》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                          二〇一〇年五月二十六日

 

 

 

 

连云港市2010年体制改革与机制创新工作要点

 

2010年澳门皇冠体育：体制改革与机制创新工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市十二届人大三次会议确定的各项目标任务，深入实践科学发展观，围绕“高扬创新大旗、推动全面跨越”年度工作主题，把大力推进沿海开发作为首要任务，创新工作思路，转变发展方式，着力解决影响全局发展的深层次矛盾和问题，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为实现科学发展、跨越发展提供体制机制保障。

一、不断创新体制机制，积极服务沿海开发

（一）加快发展创新型经济。依托田湾核电、中复连众、恒瑞医药、716研究所、能源动力研究中心等重大平台，着力发展生物医药、高新材料、清洁能源、环保产业等战略性新兴产业和低碳经济，大力发展现代服务业，努力推进现代农业，加快构建具有连云港特色、支撑未来发展的现代产业体系。大力发展新医药、新材料、新能源、生物环保科技等高新技术产业和大规模临港基础产业，2010年，规模以上工业增加值增长15.5%，新医药、新材料、新能源产业产值均突破150亿元。以生产型服务业为突破口，加快发展现代物流、商贸金融、旅游休闲、文化创意等新兴服务业，2010年服务业增加值增长16%，服务业固定资产投资增长20%。推进生态观光农业基地建设，加快发展高效农业及市级以上农业龙头企业，年内新增高效农业面积30万亩、设施农业15万亩，发展壮大24家省级以上重点龙头企业，澳门皇冠体育：市级以上龙头企业发展到130家。（市发改委牵头推进）

（二）提升科技创新水平。加快中科院能源动力研究中心等重大科技创新平台建设并尽快形成研发能力，加快江苏海洋资源开发研究院建设，促进皇冠足球比分：海洋产业发展。进一步完善连云港清洁能源创新产业园概念性规划，加快建设清洁能源创新产业园。加快提升企业自主创新能力体系建设，着力推进建立重点实验室、工程技术研究中心、企业院士工作站等研发机构30个。深入推进与“两院两校”及省内高校的产学研合作，重点推进建设创新型园区，创建连云港大学科技园、连云港创新服务中心，推动国家和省级开发区、高新区、高新技术产业基地建立2-3家专业型科技孵化器。（市科技局牵头推进）

（三）创新人才服务机制。深入实施“人才强市”战略，实施“科技创新创业人才工程”，以急需紧缺人才引进为主要任务，大力引进皇冠足球比分：沿海开发和重点产业急需的各类高层次创业创新型专业人才。加快实施“555”高层次创业创新领军人才集聚工程，着眼于皇冠足球比分：沿海开发、产业结构优化和新兴产业发展需要，实行引才、引智、引项目并举，以领军人才引进为重点，积极引进高层次创业创新人才，确保年内引进一批高层次创业创新人才及领军型人才，加快培养造就一支以创业创新领军人才为重点的高素质人才队伍。实施“海外人才来连创业计划”，努力为重点企业、重点项目提供一流的国际人才与智力服务，推进优秀人才境外培训工程，加快推进人才国际化进程。发挥产业优势，加强以新医药、新材料、新能源、装备制造、海洋化工等为重点的产业发展载体建设，建立健全人才政策平台，不断加强人才载体建设。（市人力资源和社会保障局牵头推进）

（四）创新金融支撑体系。适应沿海开发需要，进一步扩大企业债券发行规模，积极支持符合条件的效益较好、偿债能力较强的骨干企业发行企业债券，继续推进港口集团15亿元、海州湾公司10亿元企业债券申报工作，年内争取成功发行1家。加大企业上市工作力度，积极推进重点企业上市，加大对拟上市企业的培育，不断丰富拟上市企业后备资源库。支持各类金融主体开展金融产品创新，争取国外金融机构和国内更多的股份制商业银行、外资银行来连设立分支机构，推动设立法人金融机构和非银行金融机构，争取国内金融机构、相关企业以及市内投融资平台共同组建股权投资基金，年内设立中科黄海基金。实施“千亿贷款”行动计划，搭建政银企合作平台，创新金融产品和担保方式，规范资产抵押登记流程，为实施沿海开发战略提供强有力的金融支持。（市发改委、金融办，人行连云港中心支行、银监局牵头推进）

二、稳步推进行政管理体制改革，切实转变政府职能

（五）稳步实施政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，扎实做好市县政府机构改革工作，全面完成乡镇机构改革任务；坚持以转变职能为核心，进一步理顺职能关系，优化组织结构，规范机构设置，提高行政效能，合理确定人员编制，完善行政运行机制。（市编办牵头推进）

（六）加快推进行政审批制度改革。构建沿海开发重大项目审批服务特别通道，完善中介配套服务，加大服务沿海开发力度。进一步完善四级便民服务网络，不断提高县（区）、乡镇、村便民中心的服务水平。积极推进行政权力网上公开透明运行，继续加快网上审批建设，整合网络资源，加强对县区工作指导，以市级网上政务大厅为依托实行网上申报、网上受理、网上反馈，建成澳门皇冠体育：行政审批服务工作统一共享的电子网络服务体系。（市行政审批服务中心牵头推进）

（七）不断完善公共财政体系。继续深化部门预算、国库集中支付改革，健全上下级政府间财力与事权相匹配的体制。加强政府采购工作规范化建设，进一步提高采购效率。强化非税收入预算管理，完善非税收入征缴管理系统。推进财政支出绩效评价，加快建立财政项目资金绩效目标管理的新机制，提高财政资金绩效管理水平。完善财政监督机制，加快构建事前、事中、事后相结合、日常监管与重点检查相结合财政监督检查新机制。（市财政局牵头推进）

（八）大力推进事业单位人事与分配制度改革。积极探索和推进事业单位管理体制改革与运行机制创新，在先行试点的基础上，全面推开皇冠足球比分：事业单位岗位设置管理工作，通过科学设岗、竞争上岗、聘约管理，建立健全皇冠足球比分：公益型事业单位岗位设置管理机制。以事业单位岗位设置为基础，进一步深化事业单位收入分配制度改革，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准，按照事业单位岗位绩效工资的分配考核要求，推进事业单位分配制度改革的有序推进。（市人力资源和社会保障局牵头推进）

三、深入推进农村各项改革，强化新农村建设的体制保障

（九）扎实推进农村土地经营模式创新。扎实做好土地承包管理基础工作，土地承包经营权证书、承包地块、面积、合同全部落实到户。积极稳妥促进农村土地流转，鼓励农民通过多种途径流转土地承包权，培育更多专业大户、家族农场和农民专业合作组织等规模经营主体，加快发展合作经营型、土地集中型、统一服务型等农业适度规模经营，新增农业适度规模经营面积40万亩。充分发挥乡镇土地流转服务中心的平台作用，进一步丰富服务内容，拓展服务领域，为农村土地流转提供更加完善的服务支撑，新增土地流转面积20万亩。（市委农工办牵头推进）

（十）大力发展农民合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励多主体参与，落实优惠政策，扶持农民合作经济组织发展，年内新增农民合作组织200家。充分发挥资源整合的促进作用，推动合作组织向区域性、行业间联合拓展，不断扩大合作组织的辐射带动范围，带动农户新增3.7万户，组织开展“五好”农民专业合作社示范创建活动。加快发展农村土地股份合作社、社区股份合作，因地制宜发展劳务合作、资金互助合作等新型合作组织，提高对农户、土地和产业的覆盖面。（市委农工办牵头推进）

（十一）积极创新金融支农模式。继续深化对现有农村合作金融机构的改革，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融组织，加快发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助社等新型农村金融机构，尽快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。引导和鼓励各类金融机构创新支农金融产品、拓展涉农业务范围、增加涉农信贷投放，逐步建立市场主导与政府引导相结合的金融支农新机制，澳门皇冠体育：金融机构新增涉农贷款30亿元。加快推进农村信用担保体系建设，鼓励农业龙头企业、农民合作经济组织等组建担保公司，引导各类担保机构进入农村市场，发展形式多样的涉农担保业务，吸引各种信贷资金和社会资金投向“三农”领域。（市金融办、人行连云港中心支行牵头推进）

（十二）坚持城乡统筹发展。进一步优化空间布局，推进城乡协调发展。加快发展农村文体事业和教育事业，推进农村广播电视村村通、农民健身设施等重点工程，继续组织实施“千校万师支援农村教育工程”，完善农村教育免费政策和教育经费保障机制，大力促进城乡公共事业均衡发展。全面推进新型农村社会养老保险工作，力争年底前澳门皇冠体育：适龄农民参保率达到80%，60周岁以上符合条件的农村居民全部发放基础养老金；巩固提高新型农村合作医疗制度，新农合筹资标准人均不低于150元；健全农村居民最低生活保障制度，完善农村低保补助标准自然增长机制，低保标准提高到每人每月150元以上。继续做好小城镇综合配套改革试点工作，积极促进生产要素在城乡之间自由流动，进一步拓展农民创业发展空间，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。（市相关职能部门协调推进）

四、大力推进医药卫生体制改革，不断提高全民健康水平

（十三）加快推进基本医疗保障制度建设。继续扩大参保（合）覆盖面，做好特殊群体的参保工作，实现应保尽保。巩固、完善城镇居民医保费用统筹制度，城镇职工医保在市区统筹基础上探索实施澳门皇冠体育：统筹，新农合开展县转市住院病人统一管理、费用即时结报试点，在全省范围内初步实现异地就诊异地费用委托结报。（市人力资源和社会保障局、卫生局、财政局牵头推进）

（十四）抓紧实施国家基本药物制度。在60%的县区实施基本药物制度，试点县区基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行基本药物零差率销售，根据调整后的江苏省基本医疗保险药品目录，将基本药物全部纳入皇冠足球比分：城镇职工医保、城镇居民医保和新农合药品目录，基本药物报销比例明显高于非基本药物。健全基本药物网上集中采购、统一配送和质量监管制度，落实实施基本药物制度财政补助政策。（市卫生局、财政局、药监局等牵头推进）

（十五）进一步健全基层医疗卫生服务体系。调整基层医疗卫生机构设置规划，开展内部管理机制和人事分配制度改革，完善机构人员编制配备，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。（市发改委、卫生局、编办、人力资源和社会保障局、财政局等牵头推进）

（十六）促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立规范城市居民健康档案，为城乡居民免费提供基本公共卫生服务， 2010年按人均不低于15元标准设立基本公共卫生服务项目经费。继续在灌南县开展35-59岁农村妇女“两癌”检查项目试点，对澳门皇冠体育：农村妇女补服叶酸、孕产妇住院分娩等实施补助，努力提高补助标准。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划，开展贫困白内障患者复明、改厕以及对15岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生服务项目。（市卫生局、财政局牵头推进）

（十七）积极推进公立医院改革。认真做好市级公立医院改革试点前期各项准备工作，适时启动改革试点，加快组建市级医疗集团。深化公立医院运行机制改革，以调动医务人员积极性为重点推进人事分配制度改革，推行人员聘用、岗位管理和绩效工资制度。改革公立医院补偿机制，逐步开展取消药品加成、增设药事服务费试点。加强医德医风建设，持续改进医疗服务。（市发改委、卫生局、财政局等牵头推进）

五、加快推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业发展

（十八）改革文化管理体制和运行机制。切实转变政府文化管理职能，实现政企分开、政事分开和管办分离，推动文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变，由微观管理向宏观管理转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。创新文化经营机制，建立富有经营活力的微观运行机制，增强文化企业自我发展能力。推进文化产业投资主体多元化，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。（市委宣传部牵头推进）

   （十九）深化公益性文化事业单位内部改革。积极推进公益性事业单位内部人事制度、收入分配制度和社会保障机制等改革， 坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公益文化事业主体，2010年底前，澳门皇冠体育：公益性文化单位基本建立岗位设置管理制度和人员聘用制度。（市委宣传部、市人力资源和社会保障局牵头推进）

（二十）推进经营性文化事业单位转企改制。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，对一般文艺院团、非时政类报刊等经营性文化事业单位实行转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度，使其在市场竞争中发展壮大，成为有活力、有实力的市场竞争实体，2010年完成市和县(区)一般文艺院团改制。文艺院团改制与结构调整相结合，实行同城同类院团资源整合。抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革，推进报刊发行、电视剧制作机构进入市场，实行公司化运作。（市委宣传部、市人力资源和社会保障局牵头推进）

六、完善市场主体运行机制，促进经济协调发展

（二十一）继续完善国有资产监管体系。认真组织落实《连云港市市属国家出资企业重大事项管理暂行办法》，进一步加强国有企业重大事项管理。健全完善企业法人治理结构，探索推行外派监事，充分发展企业监事会的监督作用。加大国有企业内部资源整合力度，整合市属监管企业内部同类业务，明确市属监管企业各自的重要子公司，突出企业的主营业务，减少企业层级，清理劣质企业和退出低效参股企业，引导国有资源向优势主业和重要子公司聚集。（市国资委牵头推进）

（二十二）优化中小企业发展环境。启动中小企业融资担保百亿工程，尝试搭建一个长期为中小企业融资服务的有形平台“金融超市”（金融服务日），构建政银保企合作的长效机制。积极推进市担保公司与省再担保公司的合作，不断解决中小企业融资难问题。加强对澳门皇冠体育：融资性担保机构的监管，制订规范担保公司健康发展的实施意见，推动中小企业信用担保体系建设，着力改善中小企业融资担保的制度环境和信用环境，不断完善担保公司信用评级制度，促进商业银行与优质担保公司的合作，推动澳门皇冠体育：担保体系健康良性发展。进一步加强创业辅导工作，引导服务机构提高工作水平，提高创业服务能力。大力推进创业基地建设，争创省级重点产业集群，着力整合社会资源引导创新创业实践，开展集成式社会化服务，增强民营经济和中小企业参与市场竞争、增加就业的活力和竞争力。（市经信委、金融办牵头推进）

七、加强改革的统筹协调，确保各项改革有序推进

市各相关部门要切实加强领导，突出改革重点，细化改革任务，制定推进改革的实施措施和时间步骤，确保全面完成年度改革任务。各县区要把改革放在更加突出的位置，明确本地区改革工作重点，精心组织实施，大力推进各项改革深入开展。市发改委要加强对改革工作的总体指导和统筹协调，紧密跟踪各项改革进展情况，加强对改革工作的督促检查，推动改革创新工作的顺利开展。