各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）和《省政府关于加快全省经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（苏政发〔2014〕133号）精神以及国家、省关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的工作部署，进一步优化国家级连云港经济技术开发区（以下简称市开发区）行政管理职能，创新管理体制和运行机制，科学引导转型发展，现提出以下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市开发区功能定位和发展要求，不断改革创新，大力转变行政职能，通过简政放权进一步理顺事权职责，努力实现园区事园内办结，为全面提升市开发区创新体制机制、优化发展环境、增强自主发展能力提供制度保障。

　　二、基本原则

　　（一）依法授权、科学合理。严格遵守相关法律法规，充分考虑可行性与法律责任，依法依规授权和委托。

　　（二）能放则放、应放尽放。认真对照权力设定依据，充分分析论证，凡是能够授权和委托行使的权力全部下放到位。

　　（三）严格管理、权责一致。市开发区对于下放的权力要建立严格的管理制度和责任机制，切实履行责任。市级部门监督管理责任也要履行到位。

　　三、实施内容

　　（一）规划建设类

　　1.市开发区依据市城市总体规划负责组织编制市开发区规划管理范围内的总体规划、产业布局规划、专项规划、控制性详细规划、重要地段的修建性详细规划。在符合市城市规划的前提下，授权市开发区管委会在区域内行使审批、规划管理权限。负责审批《建设工程设计方案》，提供《规划条件》，核发《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，负责组织建设工程规划验线和建设工程竣工规划核实。

　　2.扩大市开发区建设工程及相关事项管理权限。（1）明确市开发区建设工程交易中心作为市公共资源交易中心在市开发区的建设工程交易厅。在市中心的指导下，组织开展市开发区范围内建设工程开评标服务工作。（2）授权市开发区管委会在开发区范围内行使市城乡建设局关于建设工程竣工结算备案职能。（3）授权市开发区管委会依据相关规定在开发区范围内行使市建设局关于城市市政公用基础设施配套费减缓免事项职能。（4）授权市开发区管委会在区域内行使市城乡建设局对燃气、热力以及排水事项进行监督管理职能，并会同市城乡建设局负责确定市开发区企业年度用水计划总量及年度总量考核。（5）授权市开发区管委会在开发区范围内行使市住房局关于房屋租赁登记备案、商品房预售合同备案职能。（6）授权市开发区管委会在开发区范围内行使市水利局关于市级取水许可审批职能。（7）授权市开发区管委会在开发区范围内行使市环保局承办建筑施工夜间作业许可职能。（8）市气象局在市开发区设立办事窗口，开展有关审批服务工作。

　　（二）投资审批类

　　1.授权市开发区管委会在开发区范围内行使市发改委关于办理市级权限内的投资项目审批、核准和备案职能。

　　2.授权市开发区管委会在开发区范围内行使市经信委关于可危及电力设施安全施工作业的审核职能。

　　3.市商务局向商务部争取下放给市开发区管委会对外贸易经营者备案登记、核发《机电产品自动进口许可证》权限；向省商务厅争取下放给市开发区管委会核发技术进出口合同登记权限。

　　（三）市场管理类

　　1.市工商局进驻市开发区行政服务中心设立窗口，负责市开发区范围内企业名称预先核准、外资企业登记以及新设内资有限公司注册资本500万元以上的登记。

　　2.市质监局进驻市开发区行政服务中心设立窗口，负责办理市开发区范围内组织机构代码赋码、特种设备使用登记。

　　3.市药监局进驻市开发区行政服务中心设立窗口，负责办理市开发区范围内药品零售经营许可、医疗器械生产经营许可等。

　　（四）社会管理类

　　1.授权市开发区管委会在开发区范围内行使市人社局关于人力资源服务机构许可、民办职业培训机构审批、劳务派遣许可权以及台港澳人员在内地就业许可受理初审职能。

　　2.授权市开发区管委会在开发区范围内行使市文广新局实施互联网上网服务营业场所设立、变更许可，娱乐场所经营单位设立、变更许可职能。

　　3.授权市开发区管委会在开发区范围内行使市教育局关于实施中等及中等以下民办学校和教育机构设立与审批、民办教育机构招生简章和广告备案等职能。

　　4.授权市开发区管委会在开发区范围内行使市卫计委卫生监管行政处罚职能。

　　四、保障措施

　　（一）高度重视，精心组织。推进简政放权是市委澳门皇冠体育：深化行政管理体制改革、加快推进职能转变的重要举措。市各部门、各单位要从战略和全局高度，进一步提高对优化市开发区行政管理职能工作重要性认识。加强组织领导，周密部署，确保工作取得实效。

　　（二）密切配合，严格落实。下放权力工作政策性强、涉及面广，要科学稳步推进实施。各相关部门要加强分类指导，研究、解决工作中的难题，积极与市开发区管委会做好衔接工作。

　　（三）理顺体制，平稳过渡。对下放的权利，市各相关部门要在文件印发之日起15日内依法办理授权手续，签订授权书，明确具体授权事项、范围、时限、责任承担等内容，自授权书生效之日起5个工作日内向澳门皇冠体育：法制办备案。市开发区要明确相关职能机构，优化职能配置，加强人员培训，完善保障措施，自觉接受市级业务部门监督指导。

　　（四）加强管理，强化监督。市审改办、督查办、绩效办要加强对各下放事项工作落实的督办，强化督查考核，坚决防止搞形式、走过场，决不允许搞上有政策、下有对策。要把工作推进落实情况与部门年度工作绩效考核挂钩；对应下放而不下放、下放不彻底、或者变相收回的，要严肃追究单位和相关人员责任。

　　附件：优化市开发区行政管理职能目录

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年9月18日

附件

　

优化市开发区行政管理职能目录

序号	事　　 项	市级主管部门	权限下放形式
1	投资项目审批、核准和备案	市发改委	授权
2	可能危及电力设施安全施工作业审核	市经信委	授权
3	核发《建设项目选址意见书》	市规划局	授权
4	核发《建设用地规划许可证》
5	核发《建设工程规划许可证》
6	建设工程设计方案审批
7	提供《规划条件》
8	建设工程规划验线
9	建设工程竣工规划核实
10	建设工程竣工结算备案	市建设局	授权
11	城市市政公用基础设施配套费减缓免事项
12	燃气、热力、排水监督管理
13	企业用水计划管理
14	房屋租赁登记备案	市住房局	授权
15	商品房预售合同备案
16	取水许可	市水利局	授权
17	建筑施工夜间作业许可	市环保局	授权
18	实施设立人力资源市场	市人社局	授权
19	人力资源服务机构许可
20	民办职业培训机构审批
21	劳务派遣许可
22	台港澳人员在内地就业许可受理初审
23	互联网上网服务营业场所设立、变更许可	市文广新局	授权
24	娱乐场所经营单位设立、变更许可
25	民办中等及中等以下教育机构设立审批	市教育局	授权
26	民办教育机构招生简章和广告备案
27	设立中等及中等以下民办学校许可
28	卫生监管行政处罚	市卫计委	授权
29	防雷工程设计审核和竣工验收	市气象局	市级派驻
30	企业名称预先核准	市工商局	市级派驻
31	新设内资有限公司注册资本500万元以上的登记
32	外商投资企业登记
33	户外广告登记
34	特种设备使用登记	市质监局	市级派驻
35	审核批准组织机构代码赋码
36	药品零售经营许可	市药监局	市级派驻
37	医疗器械生产经营许可
38	第一类医疗器械产品备案
39	第一类医疗器械生产企业备案
40	对外贸易经营者备案登记	市商务局	协助向上争取
41	核发《机电产品自动进口许可证》
42	技术进出口合同登记