各县、区人民政府，市各委、办、局，市各有关单位：

《连云港市贯彻沿海发展规划人才队伍建设三年实施方案》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

                          二〇一〇年五月六日

 

 

连云港市贯彻沿海发展规划

人才队伍建设三年实施方案

 

为深入贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》和省、市制定的相关配套文件精神，更好地实施人才强市战略，为皇冠足球比分：加快推进沿海开发，实现科学发展、跨越发展提供人才智力支持，特制定本实施方案（2010—2012年）。

一、人才队伍现状

（一）基本情况

近年来，皇冠足球比分：积极适应经济社会发展要求，大力加强人才队伍建设，初步形成具有一定规模的高、中、初级不同层次人才相结合的人才队伍。到2009年底，全市具有中专以上学历、技术员以上专业技术职务、高级工以上工人技术等级的各类社会在职的人才资源总量34.9万人，每万人口人才占有量为711人；高层次人才1.4万人，占人才总量的4%；具有高级专业技术职务的人才 1.1万人，占专业技术人员总量的5.3%；大学本科以上学历人才8.7万人，占人才总量的24.9%。

（二）存在问题

与澳门皇冠体育：经济社会发展需求相比，皇冠足球比分：人才队伍建设还存在一些深层次的矛盾和问题：一是人才总量相对不足，高层次人才比较缺乏，每万人口人才占有量及高层次人才数量远远低于长三角、珠三角等经济发达地区；二是人才载体支撑不足，培育创新型科技人才平台较少，承载人才的大企业和科研院所不多；三是人才机制体制尚不完善，人才发展的环境有待优化。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，着眼于沿海开发、产业结构优化和新兴产业发展趋势，深入实施“人才强市”战略，以高层次人才引进为重点，以科技创新能力建设为核心，以优化人才结构为目标，大力推进人才资源整体性开发建设，努力将皇冠足球比分：打造成为沿海中部区域性人才集聚中心。

（二）总体目标

到2012年末，澳门皇冠体育：人才总量力争超过46万人，年均增长10%以上，每万人口人才占有量达到910人左右；高层次人才达到2.1万，占人才总量的4.5%；高级专业技术职务人员达到1.4万人，占专业技术人员总量的5.5%；大学本科以上学历人员达到11.5万人，占人才总量的25%。

三、主要任务和工作措施

根据皇冠足球比分：经济社会发展需要，紧紧抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个环节，坚持重点带动、统筹开发、整体推进，在澳门皇冠体育：形成各类人才迅速成长、优秀人才充分汇聚、人才能力全面发挥的良好格局。

（一）以创业创新领军人才为重点，多渠道多方式广纳人才

1．大力实施高层次和急需紧缺人才集聚工程。以领军人才引进为重点，加快实施高层次创业创新人才集聚工程，到2012年末，从海内外引进300名左右高层次创业创新人才，其中，创业创新领军人才不少于40名。以急需紧缺人才引进为主要任务，大力引进皇冠足球比分：沿海开发和重点产业急需的专业人才，到2012年末，实现引进本科学历人才20000人、硕士研究生2000人、博士200人的目标。进一步开拓引才思路，从京、沪等发达地区柔性引进一批退居二线或退休的重点科研院所的院（所）长、总工、教授等资深专家。

2．积极拓展国外智力引进工程。加强与国外专家组织的联系合作，不断拓展引智项目覆盖面，引导更多的企业引进海外人才和智力；积极争取国家和省级引智项目，力争每年实施引智项目不低于15项，争取增加国家和省级引智示范基地1—2个。

3．多元化多渠道构建人才开发平台。大力实施高层次人才创业创新基地建设计划，积极推进人才柔性流动，鼓励留学回国人员来连创业创新。支持帮助企事业单位及园区设立博士后科研工作站，争取新设站6家以上。在推进南京大学高新技术研究院、南京工业大学连云港海洋工程研究院建设的基础上，积极开展与省内外高等院校、重点科研机构的合作，争取在皇冠足球比分：设立分校分院分所、科研开发基地、实验基地及科技示范区。对引进并已建设的省海洋资源开发研究院、中科院能源动力研究中心等科研院所，加强政策引导，完善合作机制，给予经费支持，使之集聚一批科技人才，多出科研成果。注重引进国际优质教育资源，开展与本地各类高等院校的合作办学，培养符合本地发展需要的各类专业人才和高层次人才。积极申报建立国家级留学人员创业园，加大政策和资金扶持力度，不断改善留学人员来连创业条件，引导留学人员和海外高层次人才进园创业，使其成为江苏沿海地区在全国有影响、对留学人员有较强吸引力的创业园。

（二）以提升能力素质为核心，进一步加强各类人才培养

1．实施党政人才能力提升工程。分解落实省委“百千万”党政领导干部培训工程，大力推进“5+X”公务员能力培训工程和公务员网上定单式培训，每年培训公务员1.5万人次。完善公务员学习登记、考核管理和培训激励制度。

2．实施企业经营管理人才培养工程。根据企业经营管理人才培养规划，积极扶持市经营管理人才培训中心和市经营管理干部教育研究会的发展，依托高校建立1—2个企业家培训基地。积极推进江苏省企业职业经理人任职资格培训和认证工作，鼓励和引导企业经营管理人员参加现代企业经营管理培训；大力实施国（境）外培训计划，每年从骨干企业中选派一批有培养前途的经营管理人才，到国（境）外知名高校或培训机构学习进修，加快培养一批职业化、现代化和国际化的优秀职业经理人，三年内培训企业经营管理人才5000人次。

3．实施专业技术人才知识更新工程。依托继续教育基地和行业主管部门，结合重点学科建设和重点科研项目，积极组织实施专业技术人才培训工作，重点加强对学术技术带头人及后备人选的培养，促进专业技术人才更新知识、提升创新能力，每年培训各类专业技术人才5万人次。有计划地选送优秀中青年学术、技术带头人赴国（境）内外进行学术技术研修，促进专业技术人才参与国际科技合作与交流，每年组织国（境）外培训不少于6个班次。

4．实施高技能人才倍增工程。依托各类高等职业院校、高级技工学校和再就业培训中心，加强技能人才培养工作，建设一批高技能人才和紧缺技能人才培训基地，三年内培养高技能人才1.5万人，其中，技师以上0.2万人，高级工1.3万人。围绕皇冠足球比分：特色优势产业，通过学校培养、企业培训、个人自学以及职业技能竞赛等方式，培养一大批皇冠足球比分：经济发展急需的高技能人才。

5．实施农村实用人才致富能力培养工程。按照当前高效农业快速发展的要求，结合农村基层干部队伍建设，大力实施农村人才开发“十百千”工程、百名教授科教兴百村小康工程、农村实用人才及实用技术培训工程、农民创业培训工程、农村优秀人才跟踪培训工程以及“一村一品”等农业农村致富工程，每年培训农村实用人才不少于20万人次，培养农业产业化工程带头人100名，培养农民企业家100名，引进农技推广人才100名；大力推进农村实用人才地方职称评定工作，培育新型农民，支持帮助农村实用人才创办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和专业协会，形成农业科技成果转化与农村实用人才开发相结合的新机制。

（三）以激发人才活力为根本，完善人才激励机制

1．完善公务员绩效考核制度。出台《连云港市公务员绩效考核实施细则》，2010年在部分市直机关或部分县区试点，2011年进一步扩大试点范围，2012年在澳门皇冠体育：范围内全面推行绩效考核办法，充分发挥绩效考核在公务员管理和机关工作运行中的基础作用，全面提高公务员工作的积极性、主动性和创造性，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2．深化事业单位人事制度改革。全面实施事业单位岗位设置管理工作，指导各类事业单位科学设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，促进事业单位人事管理实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。全面推进实施事业单位人员聘用制度，不断完善事业单位公开招聘工作人员管理制度，实现事业单位管理的科学化、制度化、规范化。

3．完善事业单位工资分配制度。根据国家事业单位岗位绩效工资相关政策，依据岗位职责和业绩考核决定人员工资分配，做到按岗定酬、按实绩定酬；收入分配重点向优秀人才和重点岗位倾斜，有条件的单位可探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等分配激励机制。

4．健全完善专家及优秀人才选拔机制。认真做好国务院及省政府特殊津贴专家的选拔推荐工作，积极组织实施省“六大人才高峰”项目资助计划、省高层次创业创新人才引进计划和省“333”人才培养工程，切实抓好澳门皇冠体育：特殊津贴人员、市“521”新世纪人才培养工程和市创业创新人才奖评选等优秀人才选拔工作，不断完善领导联系专家、专家年休假、专家健康体检等政策措施，进一步激发人才的积极性和创造性。

（四）以促进人才充分就业为目标，加强人才公共服务体系建设

1．建立健全人才公共服务网络。建立健全以人才服务、人事考试和人才培训为主体的公共服务基本框架，搭建澳门皇冠体育：人才公共服务平台，逐步健全人才服务大厅、人才交流场所、人才培训基地、人才服务网站等一批公共服务设施，形成涵盖市县（区）乡三级行政区域的公共服务网络。按照政务公开和电子政务要求，积极开展“一站式”服务、网络服务、上门服务、跨部门联合服务等工作，切实做好人事档案管理、人事代理、高校毕业生就业、专家和留学人员服务、职称考试等公共服务项目，不断丰富人才公共服务内容。争取设立国家级中国东方（连云港）人力资源市场，努力将皇冠足球比分：建设成为立足苏北鲁南、沟通长三角、辐射陇海沿线地区的区域性人才集聚中心。

2．推进人才评价方式多元化发展。加快推行职称评聘制度的分类管理，引导专业技术人才评价工作向科学分类设置和规范自律管理方向发展。完善职称评审机制，创新职称评审方式，充分发挥职业资格制度的功能作用，构建以业绩和能力为导向，科学、客观、公正的专业技术人才评价体系。探索建立业内认可的行业评价标准和社会公认的评价组织，运用人才评价、人才测评的最新研究成果，采取实战评价、成果评价等办法甄选人才。

3．加快建设大学生创业园和高校毕业生就业见习基地。积极推进市大学生创业园高教园区基地建设，建立健全组织管理机构，落实扶持资金和优惠政策，积极引导企业入园孵化，将园区建设成为大学生创业的成长基地、创新服务的试验基地和科技成果转化的孵化基地。组织设立10家用人单位作为省级高校毕业生就业见习基地，132家用人单位作为市级高校毕业生见习基地，3000名未就业高校毕业生进入基地参加就业见习；见习期间，高校毕业生按照省市相关规定享受基本生活补助和人身意外伤害保险。

四、保障机制

（一）加强组织领导。牢固树立人才资源是第一资源的理念，将人才资源开发工作作为服务经济社会发展的重点工作，建立健全人才工作领导体制和工作机制，形成一把手亲自抓、分管领导牵头抓、相关部门各司其职、密切配合的工作格局，进一步加大统筹协调和推进力度，及时研究解决人才工作中的重大问题。

（二）明确工作职责。建立健全人才工作责任制，将各项目标任务分解到各相关部门和单位，做到制度健全、职责明确、人员落实。研究制定人才工作考核办法，明确工作任务和进度要求，及时跟踪督查阶段性目标任务完成情况。建立人才工作协调运作机制，对于引进的高层次创业创新人才、领军人才以及重点项目和任务，相关部门要特事特办、急事急办，扎实推进各项工作目标任务的落实。

（三）完善政策体系。根据经济社会发展及重点产业园区发展情况，不断完善人才安置房、苏北引进急需人才补助资金等政策措施，切实加大对临港产业、高新技术产业等重点领域的倾斜力度；健全紧缺急需的高层次人才、高技能人才的引进政策，及时进行调整、补充和完善，不断健全人才引进机制；推进人才权益保障制度建设，加大执法力度，树立执法权威，维护人才的合法权益。

（四）健全投入机制。积极推动人才开发投入主体多元化和市场化进程，逐步建立以政府投入为主导，企事业单位投入为主体，金融机构融资、社会募捐和外资利用为补充的多元化投入体系。加强人才开发资金的监管力度，有效利用人才资源开发资金，将其列入部门预算，主要用于资助在高新技术领域及新兴产业、支柱产业内拥有自主知识产权或具备持续创新能力的高层次领军人才和创新团队。同时，要建立人才资源开发投入逐年增长机制，确保市人才开发资金随着经济发展和政府财政收入的增长而逐步增加。

附件：2010—2012年澳门皇冠体育：人才队伍建设重点项目分解表

 

 

 

附件：

                2010—2012年澳门皇冠体育：人才队伍建设重点项目分解表

序号	项目名称	项目内容	牵头单位	配合单位
1	高层次创新创业人才集聚工程	采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种形式，以及招聘、调动、特聘等多种引进方式，从海内外引进300名左右高层次创业创新人才，其中创业创新领军人才不少于40名。	市委组织部	市人社局 市科技局 各县区政府
2	急需紧缺人才引进 工程	自2010年起，利用三年时间，实现引进本科学历人才20000人、硕士研究生2000人、博士200人的目标。	市人社局	市有关部门 各县区政府
3	国外智力引进工程	引导企业引进海外人才和智力，每年实施引智项目不低于15项，争取增加国家和省级引智示范基地1-2个。	市人社局	市有关部门 各县区政府
4	党政人才能力提升 工程	落实省委“百千万”党政领导干部培训工程，大力推进“5+X”公务员能力培训工程和公务员网上定单式培训。	市委组织部 市人社局	市有关部门 各县区政府

2010—2012年澳门皇冠体育：人才队伍建设重点项目分解表

5	企业经营管理人才培养工程	推进和扶持市经营管理人才培训中心和市经营管理干部教育研究会的发展，建立1-2个企业家培训基地。积极推进江苏省企业职业经理人任职资格培训和认证工作，鼓励和引导企业经营管理人员参加现代企业经营管理等知识培训；实施国（境）外培训计划，三年培训企业经营管理人才5000人次。	市委组织部	市人社局 市国资委
6	专业技术人才知识更新工程	以提高创新能力为核心，结合重点学科建设和重点科研项目，组织实施专业技术人才培训工作，尤其是学术技术带头人及后备人选的培养，促进专业技术人才更新知识、提升创新能力，力争每年培训各类专业技术人才5万人次; 每年组织国（境）外培训不少于6个班次，有计划地选送优秀中青年学术、技术带头人赴国（境）内外进行学术技术研修。	市人社局	市各有关部门 各县区政府
7	高技能人才倍增 工程	依托各类高等职业院校、高级技工学校和再就业培训中心，加强技能人才培养工作，三年计划培养高技能人才1.5万人，其中技师以上0.2万人，高级工1.3万人，建设一批高技能人才和紧缺技能人才培训基地。	市人社局	市各有关部门 各县区政府
8	农村实用人才致富 能力培养工程	实施农村人才开发“十百千”工程、百名教授科教兴百村小康工程、农村实用人才及实用技术培训工程、农民创业培训工程、农村优秀人才跟踪培训工程以及“一村一品”等农业农村致富工程，每年培训农村实用人才不少于20万人次，培养农业产业化工程带头人100名，培养农民企业家100名，引进农技推广人才100名；大力推进农村实用人才地方职称评定工作，培育新型农民。	市农委	市人社局 各县区政府