各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市国土资源局、市农业局《连云港市基本农田保护工作检查方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

 

 

二○○四年六月十四日     

 

 

连云港市基本农田保护工作检查方案

 

（市国土资源局 市农业局  2004年6月）

 

根据国土资源部与农业部《关于印发〈全国基本农田保护检查工作方案〉的通知》（国土资发〔2004〕32号）和《省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门全省基本农田保护工作检查方案的通知》（苏政办发〔2004〕32号）的要求，为了切实做好迎接省国土资源厅和省农林厅关于基本农田保护工作的检查，决定在澳门皇冠体育：开展基本农田保护工作检查，现就检查工作提出如下方案。

一、检查目的

一是掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础工作的加强；二是发现和督促县区政府及时纠正基本农田保护工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，并依法查处违法占用基本农田的行为；三是进一步强化基本农田保护意识，建立并完善各项规章制度，加强基本农田建设，保障基本农田质量，推动基本农田保护工作迈上新台阶。

二、检查重点和内容

按照《基本农田保护条例》的有关规定，重点检查基本农田保护基础工作落实情况；基本农田保护制度建立与执行情况；基本农田质量及建设情况；基本农田实际利用和变化情况；《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发〔2003〕 388号）提出的“五不准”执行情况。具体检查内容是：

（一）基本农田保护基础性工作落实情况

业务基础建立情况。根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发〔2000〕126号），检查基本农田保护指标是否落实到1：10000或1：5000的乡（镇）土地利用现状图上，是否落实到地块、村组、农户；面积和区位是否符合规划要求；是否建立了基本农田保护统计台帐和信息网络，台帐是否及时、准确、详细地变更登记；基本农田保护图、表、台帐与地块是否相符；是否按有关要求设立基本农田保护公示牌及界桩；档案是否完整、齐备，县（区）、市是否实行备案。

制度建立与执行情况。基本农田保护制度主要有目标责任制度、基本农田占补平衡制度、占用基本农田高额补偿制度、基本农田用途管制制度、基本农田巡回检查制度、基本农田质量评价制度等。主要检查各县区是否建立了基本农田各项管理制度，制度的执行情况及工作中存在的问题及原因， 重点检查基本农田保护目标责任制和基本农田用途管制制度的执行情况。

基本农田保护目标责任制度检查的内容包括：县（区）、乡（镇）人民政府及村民委员会、农户是否层层签订了耕地保护或基本农田保护目标责任书；是否纳入政府任期目标考核内容，是否实行奖惩。

基本农田用途管制制度检查重点检查基本农田“五不准”的执行情况以及基本农田保护规划调整情况。

（二）基本农田利用和变化情况

基本农田的利用现状：划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。

基本农田减少和补划情况：重点检查各县区调整划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用总体规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；农业结构调整和生态环境建设中占用情况；其他违法占用和破坏基本农田的情况；补划基本农田的区位、面积、地类等情况。补划的基本农田是本地还是易地补划；补划的来源是新增耕地（包括土地开发、土地整理、土地复垦）还是一般耕地或其他农用地。

基本农田质量变化情况：污染情况、损坏情况、质量变化情况等。

（三）基本农田质量及建设情况

基本农田质量情况。重点检查各地补划的基本农田是否做到与占用的质量相当，是否有具有资质单位出具的质量检验报告；经依法批准占用基本农田的单位是否将耕作层的土壤剥离，用于新开垦的耕地、劣质地或其他耕地的改良；是否建立基本农田地力与施肥长期定位监测点，及时掌握基本农田地力等级变化情况等。

基本农田建设情况。建立基本农田保护和建设基金情况；投入的资金主要用于基本农田保护区内中低产田改造、土地整理、地力培肥、农田水利设施建设等方面的情况；对基本农田保护区内耕地实施改良的土地面积等情况。

（四）基本农田保护执法情况

是否建立基本农田定期巡回检查制度；是否建立基本农田社会化监督网络；未经批准非农建设项目占用基本农田的面积、宗地数、处理情况，其中包括在土地市场治理整顿中已处理的情况；在基本农田保护区内建窑、取土烧砖、挖砂、采矿、挖塘养鱼等破坏基本农田的处理情况等。

三、检查方法和步骤

（一）组织领导

市治理整顿土地市场秩序联席会议负责基本农田保护工作检查的组织领导，研究确定检查工作中的重大事项。成立市基本农田保护工作检查办公室，办公室主任由市国土资源局局长毛太銮、市农业局局长周诗泉担任，办公室副主任由市委农村工作办公室副主任李景成、市财政局副局长谭卫、市国土资源局副局长徐增产、市农业局纪检组长王正高担任，成员由市国土资源局建设用地处、执法大队、法规处、地籍处、规划处、财务处及市农业局土肥站、计财处、法规处、生产处有关人员组成。办公室设立举报电话(市国土资源局：5401843、5521007；市农业局：5588433)。各县区政府要成立相应组织机构。

（二）自查作业方法

各地首先自查，自查单位为乡镇，县（区）对乡镇要全面检查，然后逐级上报待查。

1．摸清家底。统一采用现势性强的土地利用现状图（该图必须经实地踏勘并核实各种地类及其界线，使之符合2003年底的实地情况）与2003年前最后一次调整划定的基本农田保护区规划图相叠加，确定基本农田的变动情况，并绘制乡（镇）基本农田变化图（比例尺1:10000）。乡（镇）基本农田变化图上需反映以下内容：调整划定的基本农田范围界线、减少的基本农田范围界线以及补划的范围界线。各县区要在2004年6月20日前制作完成该变化图。

2．查明情况。在摸清家底的前提下，查明基本农田的相关情况：破坏情况、质量情况（包括农田设施完好情况、土壤肥力及污染情况等）、责任制签订及执行情况。

3．找准原因。在查明利用及变化情况的基础上，对照有关台账、批准文件等资料，找准变化的各种原因，编写基本农田变动情况分析报告，于2004年6月20日前上报市检查办，一式叁份，同时分别向市国土资源局和市农业局报送一份电子文档(邮址nanfengwym@sina.com)。

（三）工作步骤

1．自查自纠阶段(从现在起至7月10日前)。各县区按照澳门皇冠体育：检查方案要求成立专门机构，制定具体的检查工作方案报送市国土资源局和市农业局，明确步骤和要求，对检查工作进行发动和部署。市检查办适时召开会议，检查督促各地的工作部署情况。各县区根据省、市的具体要求开展自查工作，对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法用地行为依法处理。

县、区要及时将工作进展情况以简报形式报市检查办。在各县、区自查阶段基本完成后，将召开交流汇报会，由各县、区分管领导汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下一阶段工作。

2．整改阶段（2004年7月11日至8月31日）。市检查办将针对自查中发现的问题提出整改意见。各县、区对发现的问题和工作中的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件要及时上报和进行处理，在各县、区自查的基础上，市检查办进行抽查，检查了解各县、区工作的实际效果。

3．总结阶段（2004年9月）。各县、区要对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作中存在的问题和采取的整改措施以及对违法案件的处理情况。检查报告与统计数据于2004年9月10日前上报市检查办，一式叁份，同时分别向市国土资源局和市农业局报送一份电子文档。

检查工作完成后，对检查情况进行通报，总结基本农田保护工作取得的成效，指出各地基本农田保护工作中存在的突出问题，对进一步加强基本农田保护工作提出具体要求。

四、检查工作要求

这次检查工作是贯彻落实中央、国务院和省有关会议精神，实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各县、区要充分认识做好这次检查工作的重要性和必要性。在政府的统一领导下，各级国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感，主要领导要负总责、亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨同志参加检查工作，做到责任、任务、人员和经费四落实。

基本农田的保护关系到广大群众的切身利益，各县、区要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县、区国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面的意见。

这次检查工作的主要目的是要摸清情况，发现并解决问题。各地要深入实际，注重实效，掌握实情，真正把家底摸清，情况查明，原因找准，把问题处理到位，绝不能走过场。各县区在工作中要从严要求，从严执法，防止出现重检查、轻纠正和对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场治理整顿中已经查处过的问题，要如实填报；对这次检查中发现的违法占用基本农田的行为，要严格依照有关法律法规严肃处理；对重大典型违法案件，要公开调查、公开曝光，依法追究有关责任人的法律责任，以起到震慑教育作用。