对市十五届人大五次会议第5086号建议的答复

徐德强代表：

您提出的关于央地联合推动连云港建筑业发展的建议收悉，现答复如下：

建筑业是皇冠足球比分：的支柱产业、富民产业，对经济社会发展和群众生活改善具有重要的支撑保障作用。但最近几年，受疫情及宏观政策变化、房地产市场下行等因素影响，澳门皇冠体育：建筑业出现增长后劲不足、本地企业市场占有率下滑、高质量发展基础不牢固等问题。为此，我局先后提请澳门皇冠体育：印发《关于促进建筑业持续健康发展若干措施的通知》（连政规发〔2024〕5号）、《关于加快推进连云港建筑业高质量发展实施意见的通知》（连政规发〔2023〕2号）等文件，从多个方面推动本地建筑业发展：一是引导改变皇冠足球比分：建筑业企业以房建为主的单一结构模式，推动本地企业向“高精尖”方面、大型基础设施领域发展，攻坚公路、桥梁、港口航道等高端市场；二是鼓励房地产开发企业与本地信用良好的建筑业企业融合发展，为企业提供“绿色通道”优质服务；三是通过搭建合作平台，支持鼓励本地建筑业企业与央企、市外大型企业建立战略合作关系，鼓励支持联合体方式投标。特别是针对联合体投标，明确“各县区、部门在年度基础设施建设项目计划中明确5000万元及以上的项目中一定比例的项目或标段，支持建筑业企业在满足相关资质要求基础上，采用联合体方式参与基础设施建设投标，且联合体成员单位工作量要达到一定比例”，期望本地建筑业企业可以通过与大型国央企的联动，学习先进经验，加快建立现代企业管理制度，不断提升企业竞争力，助力本地企业发展壮大。

通过一系列扎实举措，皇冠足球比分：央地联合取得一定成效。在工程建设领域，2022年9月，省住建厅、灌南县委县政府、省委驻灌南县乡村振兴工作队共同举办了江苏优势建筑企业与灌南县建筑企业结对帮促签约仪式，10家江苏优势建筑企业与灌南县10家建筑企业现场签订了结对帮促协议、建立了“3+N”推进机制。目前已开展联合投标2对，分包合作4对，技术更新与技术交流合作2对，人才交流4对。在交通建设领域，目前也已在本地大型基础设施、重大项目领域，推进支持投标人采用联合体方式进行投标。如：总投资5.7亿元的徐圩港区疏港航道整治工程徐圩船闸工程经有关部门研究同意，允许投标人以联合体方式进行投标。

虽然部分县区和行业在推进联合体投标方面取得了一些成效，但从市场占有率看，联合体占比较低。目前江苏省建筑工人管理信息服务平台中共有在建项目165个，其中EPC项目共24个，本地仅1个。分析其原因，主要有以下几方面：一是市场规模萎缩，项目数量减少，导致联合体机会降低；二是国央企对联合体投标热情不高，建筑法第二十七条规定“两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程”，加之各县区又未明确具体的联合体投标鼓励政策，导致国央企对联合体投标的意愿并不强烈；三是文件中明确5000万元及以上的项目中一定比例的项目或标段要通过联合体方式，但是各县区、城建控股等企业在招标环节，并未落实相关要求。您提的建议对于扭转当前澳门皇冠体育：建筑业形势、推动本地企业走出行业低谷具有极重要的参考意义。

下一步，我局将以此次建议为契机，积极推进以下工作：

一是总结推广灌南模式。系统总结灌南在建筑业帮扶合作方面的先进经验，进一步拓展其示范效应和实践成果。同时，加强对省住建厅汇报争取，依托并发挥省、市两级建筑行业协会的桥梁纽带与行业组织优势，搭建高层次、常态化的建筑企业交流合作平台，常态化推动皇冠足球比分：企业与国内、省内优势企业建立合作关系，签订实质性联合发展协议，全面提升皇冠足球比分：建筑业的综合实力和市场竞争力。

二是协同推进联合体投标。组织发动城建、交控、农发等国有招标企业，在招标环节明确要求联合体投标。组织相关人员赴苏州、扬州、宿迁等地调研学习，鼓励县区政府出台建筑业发展扶持、联合体招标等方面相关政策，出台实施细则。

三是扩展提升企业竞争力。发掘本地企业优势，扶持一批专攻劳务市场的劳务企业，引导一批“专精特新”的专业承包企业，强化人才培养和储备，提升本地建筑业企业竞争力，变被动为主动，将原有的依托国央企的联合体模式，逐步转变为让国央企必须依托皇冠足球比分：企业才能进入连云港市场。

连云港市住房和城乡建设局

2025年7月16日