对市政协十四届四次会议第44056号提案的答复

朱书军、王世峰、李青春、霍琛委员：

您提出的关于《关于深入推进城市更新进一步提升城市品质的提案》收悉，现答复如下：

一、坚持群众为本，提升更新质效

（一）决策征求群众意见。市自然资源局在详细规划等编制时，在完成前期调研、确定更新策略和控制性要求后，将规划方案广泛征求公众及市级部门、专家等各方意见，按照意见进行修改完善后再按程序报审、报批。近年以来，已组织编制完成海州区葵花街片区、凤凰山南片区、民主路片区、连云区中山路南片区等城市更新重点片区详细规划并获澳门皇冠体育：批复。

（二）领导干部实地调研。市住建局在老旧小区改造时，在市、区（县）领导小组，区（县）、街道现场工作专班的三级管理体系之下，创新提出“群众点菜、政府接单”改造路线。一是做好宣传。客观传递政策、做法、工作成效等，增强居民对改造工作的支持与了解，争取居民配合；二是广纳民意。通过张贴公告、建微信群、开居民代表座谈会、网格员入户等方式，公布改造方案、项目信息并收集居民意见建议，及时调整改造内容，顺应群众期盼；三是群众督导。对改造中出现的问题及群众反映的情况，第一时间邀请相关部门、居民代表、设计和施工单位，共商共议，及时纠偏，提升改造合理性。《新华日报》《人民网》《澎湃新闻》等众多媒体报道皇冠足球比分：老旧小区改造做法，多个省澳门皇冠体育：官网也以此为案例作经验介绍。

（三）规划建设管理统筹协调。2015年市委澳门皇冠体育：设立了连云港市城乡规划委员会，下设专家审查组，参会专家包括城市自然资源、规划、住建、城管、交通、港口、水利、财经、环保、海洋渔业、地质地理、产业发展、文化等多个领域相关专业人员，对市规委会审议事项进行审查论证，为市规委会审议提供专业意见和建议。2022年，澳门皇冠体育：印发《连云港市城乡规划委员会工作规则》，《规则》对市规委会职能定位、工作机制、组织架构、机构职责、议事规则、工作程序等进一步规范和明确，加强城乡规划统筹管理。以市城管局组织编制的《连云港市环境卫生专项规划（2024—2035年）》为例，作为《连云港市国土空间总体规划（2021-2035年）》指导下的专项规划，编制前，市城管局组织各县区（版块）城管部门梳理环境设施建设项目和点位情况，明确规划编制方向及具体要求，完成数据采集。2024年11月，《规划》通过省住建厅组织的专家评审；2025年5月，《规划》通过市自然资源局城乡规划专题审议；7月，《规划》经市城乡规划委员会会议审议并原则通过。《规划》对建立科学合理的环卫设施体系、提升城市功能品质，提高城市管理精细化水平具有重要作用。此外，市城管局已先后参与20个居民小区和商业楼体等环卫设施规划核实，回复单元规划和设计方案征求意见20件。

二、提升林荫覆盖率，增强城市舒适度

（一）健全地方政策，落实文件要求。市住建局严格落实道路林荫化目标要求，2022年，组织修编《连云港市区行道树种规划》，优选适宜本地区生长的行道树种；2023年，市住建局根据对市区1102条市政道路进行拉网式摸底调研情况，结合澳门皇冠体育：城建及基础设施建设项目计划和《连云港市市区道路快速化改造和建设实施方案》，共梳理筛选出主次干道、支路共84条道路（主干道15条、次干道13条、支路56条），印发《市区道路林荫化建设三年（2023-2025）行动方案》，计划利用三年进行道路林荫化建设行动，实施长度共128公里，计划总投资5880万元。截至目前，连云区新建改造绿地242.6公顷，已打造在海一方公园等5个精品游园，提升6条景观廊道，绿化覆盖率增至43.79%。海州区共完成陇海西路、为民路等5条道路新建及瀛洲路、海宁路等3条道路改造工程，有效提升了城区道路绿化质量和林荫化覆盖率。

（三）建立绿化工程终身责任制，压实各方责任。市住建局通过印发《行动方案》，对各单位作出明确责任划分，市住建局负责澳门皇冠体育：督查和技术指导工作；各区负责对辖区内项目进行跟踪检查，督促实施；各实施单位具体组织行道树栽植和养护管理，并对督查、检查发现问题及时整改，确保整体联动、密切配合、齐抓共建。实践中，海州区在绿化工程建设过程中强化工程责任制，在规划设计、工程施工、苗木栽植、养护管理各个环节强化管理，委托有资质、有经验、信誉好的监理、跟踪审计单位对项目进行全过程跟踪管理，将施工、监理单位工程款支付与工程质量、养护质量挂钩，根据考核结果，核定工程款支付额，切实保护城市园林绿化成果。

（四）探索多种绿化类型。一是扩充行道树种类型。市住建局根据《行动方案》要求，按照行道树新建、改造、提升管养三方面内容，分年度、分步骤组织实施。对近三年新建的道路，按照满足林荫路标准要求，提高道路绿化覆盖率，并选择悬铃木等十大骨干树种；对现状已栽植行道树的长势差、缺株严重、存在断带的道路，对现状行道树逐步进行更换或补齐，并利用多种方式改善现状不利生长条件；对于已形成林荫路的道路行道树以及本次改造道路中保留的行道树，落实精细化管养，做好日常养护，优化行道树生长环境，保障景观效果。二是探索立体绿化。近几年，海州区重点对城市主、次干道两侧或街巷两侧墙体实施垂直绿化，通过栽植藤本月季、木香花等花卉，打造城市景观视觉靓点，后续将逐步探索实施楼顶美化绿化工程。

三、完善基础设施，提升群众获得感

（一）实施路面质量提升工程。市住建局注重市政道路长效养护管理。一是强化道路养护机制。联合市交通局、市城管局印发《道路桥梁日常巡查及时维修制度》，建立常态化巡查机制，动态巡查城市市政设施的破损和安全隐患情况，发现问题督促及时进行整改。2024年动态巡查道路2.98万次，完成机动车道、非机动车道及人行道维修约16万平方米；二是严控道路反复开挖。出台《关于进一步加强市政道路、绿化挖掘占用管理的通知》，要求属地住建部门加强挖掘审批管理，协调管线主管部门，要求道路、管线同步施工，原则上新建道路5年内不得重复开挖开展管线施工。海州区在日常养护工作中完善巡查机制，健全问题清单登记，快速发现问题、解决问题，做到勤巡查、勤养护、勤维修，及时完成管养范围内任务，及时修复破损路面、井盖，定期维护、更换城市家具，规范养护细则。做好日常养护工作，安排人员定时对管养路段排水管网清掏、疏浚养护作业。每年安排专项经费对道路和井盖进行修缮管养，提升城区路面质量，消除安全隐患。

（二）完善交通体系，打通断头路。市交通运输部门牢牢把握“公交优先就是百姓优先”的理念。一是加快构建高效公交网络。市区已基本形成以BRT为骨干、常规公交为主体、公交旅游线路为亮点的城市公交客运体系。2024年，澳门皇冠体育：更新新能源公交车172辆、动力电池85套，新辟公交线路3条、优化调整17条，推出12条“守时公交”和1条“响应式公交”，构建“高频骨干+精细接驳+多样定制”服务模式；二是强化公交政策保障。开展《连云港市公交财政补贴和运营绩效考核办法》研究，推动建立可量化的城市公交成本核算及绩效评价体系，保障公交健康可持续发展。市住建局根据市委澳门皇冠体育：工作安排，2023年启动断头路打通工作。一是系统推进路网贯通。组织编制了《市区断头路打通三年行动计划方案》，并纳入《市区道路快速化改造和建设优化调整方案》，2023年至今累计打通文苑北路等9条断头路，同步配套非机动车道建设；二是攻坚重点路段整治。2024年，市住建局根据主城区道路现状，组织编制《连云港市主城区主次干道三年（2024—2026年）道路维修方案》，初步排定12个重点项目。目前，西大堤人非共板整治、景观大道周边慢行系统整治已基本完成前期工作，计划8月底前全面完成整治工作。连云区立足区域交通提质增效目标，统筹推进国土空间规划，完成汇晶路东片区等4个重点片区控规编制，实现约200平方公里陆域空间规划全覆盖。一是外联通道扩容。建成“两纵一横”高速网（G30连霍高速、228国道、东疏港高速），构建全域“半小时交通圈”；依托陇海铁路布局4条专用线，日均货物发运量1.2万吨，实现“海铁直联”；二是内部路网升级。实施“一路两圈”工程，贯通中华西路延伸段（墟沟至连云新城通行效率提升40%），构建“四横四纵”骨架路网，完成12条次干道智慧化改造，新增智慧信号灯31处，打造“十分钟畅行圈”；三是公交服务分层。形成“快—干—支”三级公交网络，11条BRT线路覆盖快速走廊，33条常规公交实现15分钟接驳，开通5条专线服务特殊区域

（三）强化垃圾转运收储。市城管局持续推进垃圾分类提质增效小区建设，建设垃圾分类收集房、配备分类投放督导人员。2024年，已建成垃圾分类收集房总数1235处，其中2024年新建垃圾分类收集房220个。澳门皇冠体育：已完成110个垃圾分类提质增效小区建设任务，完成目标任务的110%，共配备垃圾分类督导员152人。今年以来，一是完成2025年拟建设的100个垃圾分类提质增效小区名单核准，并已逐步开展生活垃圾分类宣传工作，积极探索多种类型的宣传形式；二是沟通市住建局将“设置垃圾分类投放点、配备垃圾分类督导人员”列入《市区普通住宅小区物业公共服务评级标准》，以分类房和人员为依托，提高垃圾分类参与度；三是拟制《连云港市2025年城乡生活垃圾分类和治理工作实施方案》，并征求市相关单位、各县区（板块）意见，计划提请以澳门皇冠体育：办名义印发，进一步夯实生活垃圾分类各行业主管部门职责。

（四）推进社区便民设施建设。市民政局关注养老服务需求，一是健全养老体系。近年来，先后制定并实施《连云港市“十四五”养老服务发展规划》等政策，澳门皇冠体育：共建成街道综合性养老服务中心30个（实现全覆盖）、社区养老服务设施1640个（覆盖率95.5%），其中社会力量运营56个，年服务老年人587万人次，新建/改建乡村互助养老睦邻点277个，各县区民政部门接收配建社区养老服务用房66处，总面积1.58万平方米；二是推进老年助餐点建设。印发《连云港市发展老年助餐服务专项行动实施方案》，建成老年助餐点148个（城市88个、农村60个），2024年为5.68万名老年人提供助餐服务。市住建局深化无障碍环境建设，持续推进全国无障碍建设示范城市成果。一是新建公共设施全面按照无障碍要求设计建设。截至目前，皇冠足球比分：主城区300多条主次干道全部铺设盲道，总长度达到280公里以上，澳门皇冠体育：新建道路、公共建筑、公园绿地、居住小区、公交站台等均按照《无障碍设计规范》设计建造，无障碍设施达标率100%。“十四五”期间，澳门皇冠体育：已完成182个公共建筑、87条城市主次干道、39座公共厕所建设，新建公共设施无障碍设施建设率为100%；二是推动既有场所开展无障碍环境升级。结合老旧小区改造，对老旧小区公共区域建筑节点进行无障碍改造，同步推进小区公共空间和配套设施适老化改造，“十四五”期间，通过老旧小区改造开展适老、无障碍设施改造800余处。结合创建文明城市，对澳门皇冠体育：公共建筑提出改造建议并引导相关部门开展无障碍改造，“十四五”期间，澳门皇冠体育：改造既有公共建筑780余处、公厕47座，已有道路新增语音提示装置80余处，切实满足残障人士的出行需求、改善住居环境；三是提升公园绿地对残障人士的开放共享。结合国球进公园、迎省运会全民设施提升、口袋公园三年行动等，在既有公园内实施无障碍改造工程推动，开展既有设施升级改造，嵌入式配建健身设施；推动新建各类公园同步规划、建设健身设施。同时，针对性实施老旧公园改造，加强残障人士在公园绿地的出游体验。“十四五”期间，澳门皇冠体育：新建口袋公园140处，新开放公园绿地33处，改造苍梧绿园适老空间1处，均符合无障碍环境建设要求。连云区注重民生服务现代化提升，全区45所学校建成524个学生社团，获评省首批“STEM教育实验区”，压减培训机构91.3%。建成国家级智慧教育试点校，年培训航海人才292人。医疗机构达82家，社区养老站点43家，五级中医馆全覆盖。国家区域医疗中心一期计划2025年投用，家庭医生签约服务覆盖3.2万老年人。举办文化公益活动200余场，新增图书1万册，建成208套全民健身设施，人均体育面积5.77平方米。

（五）加大老旧小区、棚户区改造力度。近年来，市住建局坚持“以人民为中心”的发展理念，连续多年将老旧小区改造作为“为民办实事”的重点项目，系统谋划、统筹推进，取得了一定成效。2021年4月，连云港澳门皇冠体育：办公室印发了《连云港市城镇老旧小区改造三年全覆盖行动计划（2021-2023年）》，计划到2023年底，用三年时间，全面完成原计划在“十四五”期间五年完成的老旧小区改造工作任务。2021年至2023年，澳门皇冠体育：基本完成2000年底前建成需要改造的城镇老旧小区，累计改造老旧小区454个，涉及建筑面积808万平方米，惠及居民8.24万户。2024年，皇冠足球比分：又因地制宜改造老旧小区30个，涉及建筑面积35.64万平方米，惠及居民3667户。2025年，皇冠足球比分：各县区自加压力，计划改造老旧小区36个，涉及建筑面积36.16万平方米，将惠及居民3323户，

（六）强化供水安全保障。市水利局认真贯彻落实《连云港市集中式饮用水水源保护条例》，切实做好集中式饮用水水源地达标与规范化建设、水源地长效管理与保护等工作。一是全面完成水源地达标与规范化建设。围绕“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”目标，高标准完成13个集中式饮用水源地达标建设（含常用水源6个、备用水源6个、乡镇水源1个），2020年底前全部通过工程验收，形成“一用一备”供水格局，应急备用水源可满足7天以上供水需求。二是持续加强水源地长效管理与保护。严格落实《集中式饮用水水源地管理与保护规范》，建立水源地日常巡查及节假日日报告制度，强化取水口河势稳定监测与水利工程养护；定期开展水源地应急演练和年度保护评估，确保水源地安全高效运行。市住建局从四个方面提升供水品质。一是健全标准管理体系。严格执行《江苏省城市自来水厂关键水质指标控制标准》《生活饮用水卫生标准》等规范标准，明确出厂水、管网水分级管控要求，后续将结合公众需求适时制定地方标准；二是厘清监管职责边界。明确市住建局统筹城市供水安全管理，市水利局负责农村供水，两部门协同推进城乡供水服务质效提升，并逐步理顺优化城乡供水运营体制；三是强化水质公示机制。依据《江苏省城镇水务监管平台运行维护管理办法》等文件，督促供水企业落实全流程水质检测和评估，确保出厂水水质稳定达标；加强二次供水设施维护管理，确保二次供水水质符合国家标准；市、县供水主管部门及时向社会公开监测结果。2024年委托第三方检测381份水样（含出厂水、管网水、二次供水），合格率100%，数据通过市住建局官网、公众号及供水企业网站实时公开；四是升级水处理工艺。随着茅口水厂三期工程建设完成并通水，皇冠足球比分：已实现臭氧-生物活性炭深度处理工艺全覆盖，正在开展纳滤膜技术应用研究，同步优化浓水处置方案，提升水质精细化管控能力。

（七）多措并举盘活存量闲置土地。市自然资源局从供地和土地用途转换支持存量土地盘活。一是细化完善供地条件和方式。支持依法依规运用多种方式开展城市更新项目。对布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的配套设施，可依据详细规划和省相关政策文件，纳入供应地块的规划条件，补齐更新区域公共服务配套短板。对以租赁方式取得国有土地使用权的更新项目，在租赁期内依法依规完成更新改造的，经依法批准可在租赁期满后依法以协议出让方式取得土地（按规定应当收回土地使用权重新公开出让的除外）。鼓励原土地使用权人依法以转让、经分割审批后部分转让或出租土地使用权等方式盘活利用。零星建设用地需与相邻土地一并集中再开发，符合低效产业用地再开发规定的，可按规划要求经批准以协议出让方式供地；具备独立再开发利用条件的，按照规划条件确定的用途依法办理供地手续；其他情形的零星建设用地用于建设非营利性公共停车场、公共绿地和公共厕所的，可以划拨方式供地。二是规范引导土地用途转换。结合新产业、新业态发展需要，支持不同产业用地类型合理转换，依据详细规划、规划条件和供地政策进行混合复合更新，依法依规办理供地手续。支持符合国家和省存量土地盘活利用五年过渡期政策的更新活动，五年过渡期自批准之日起计算；过渡期满完成更新改造后，可参照不动产历史遗留问题处理规定，办理相关手续。对经地方人民政府审定的城市更新项目，因土地用途转换需补缴土地出让金的可以按规定分期缴纳。

四、深化文化建设，彰显城市气质

（一）结合申名，重启南城片区改造，推进海州古城、连云老街改造提升。近年来，市文广旅局以建设文化强市、旅游名城为目标，积极推进国家历史文化名城申报，切实加强文物保护利用。一是持续推进国家历史文化名城申报。牵头编制了2025年申名重点任务清单，包括10类36项工作任务。经市领导同意，明确了文旅、住建双牵头工作统筹模式。截止6月初，民主路等三条历史文化街区保护规划成果已完成公示，待市规委会审议通过报澳门皇冠体育：批复后公布实施；编制形成南城东大街、连云老街历史文化街区保护性修缮整治实施方案初稿，启动民主路历史文化街区提升更新项目，正在开展方案编制。扎实开展市第四次全国文物普查，复查文物点762处，新发现文物点285处，数量位于全省设区市前列。二是持续开展文物保护利用。明确2025年度保护修缮重点项目，指导完成市级文物保护单位海州钟鼓楼、精勤书院、陇海公寓保护修缮，赣榆文峰塔保护修缮工程正在施工，启动省级文物保护单位塔山古道保护修缮工程。市城建集团根据《南城凤凰古街发展工作会议纪要》文件精神，已开展南城东大街历史文化街区整治修缮项目一期（核心区范围）约2.2万平方米已征收建筑及相关市政基础设施进行综合整治。目前正按照“整体保护、有机更新、渐进式推进”原则，围绕古街文化资源与特色风貌保护、建筑的整治修缮以及活化利用等方面积极开展工作。一是推进历史文化研究及整体策划方案。2023年6月配合市文广旅局形成《山海石城凤凰古镇》历史文化研究成果，形成古街历史文化脉络，为街区建设提供历史文化依据。同时完成古街整体策划实施方案，并对古街进行整体方案设计，形成广场、重点院落、重要街巷的规划设计方案。二是完成规划编制调整工作。2023年下半年配合市资源局，结合城市更新思路以及古街策划方案，调整凤凰山南片区控制性详细规划，并于2024年4月取得批复；同期启动《南城东大街历史文化街区保护规划》编制工作，目前保护规划成果已通过省住建厅组织的专家评审，并在市住建局官网公示。三是开展建筑修缮整治工作。2024年度统筹开展已征收建筑的现场维保和临时管理工作，针对保存质量较差的房屋进行临时修缮及加固。选取1处文保单位及3处历史建筑保护编制整治修缮方案，并于2024年11月取得主管部门对方案的批复。四是推进项目一期前期报建工作。根据2024年9月9日澳门皇冠体育：办公室召开的南城东大街历史文化街区项目推进会精神，按照“先急后缓、量力而行、能省则省”的原则，已确定项目集中建设实施单位，并取得发改委项目建议书批复，稳评已通过专家评审，正在推进市发改委可行性研究报告批复。五是多渠道筹措项目资金。南城东大街历史文化街区整治修缮项目是公益性项目，需财政资金投入，资金需求量大，城建控股集团计划通过积极申报历史文化保护及城市更新项目专项资金补助，同步争取国债及地方债支持，力争多种途径获取古街项目资金。

（二）结合城市品牌形象和现有重要景观节点，打造更多旅游产品。市文广旅局聚焦惠民活动、打造特色文旅产品。已建成“城市书房”“西游书场”“西游剧场”等新型公共文化空间20多个，并开展常态化展演展示活动；策划推出民主路1945？无价之宝、海州往事之谢家大院、园博园山海胜境女儿国主题演艺等沉浸式演出，举办花果山西游灯会、朐阳门光影秀等系列特色活动，联合央广制作AI微短剧《美猴王》，营造西游文化城市氛围，赋能演艺经济成为新的增长点。连云区以文旅融合实现高端化突破。连岛创成国家5A景区，新增低空飞行等10余个项目；连云港老街二期亮化改造完成，获批省级夜间文旅消费集聚区；打造唐王湖星空营地等10处新场景，景区二次消费转化率提升20%；宿城海上云台山获评“国家森林康养基地”，7个村创成省级特色田园乡村；连云新城建成海州湾会议中心等综合体，美食水岸、酒吧街等项目加速推进，形成10万平方米“商务+文旅”商圈。

五、优化治理机制，提升运行效能

（一）调动人民群众和社会力量参与城市治理。市城管局积极推动城管进社区行动，打通服务群众“最后一公里”。通过出台《连云港市“城管进社区”工作实施意见》等系列文件，依托社区党群服务中心、小区党群服务站等现有平台设置工作站点，让城管队员扎根社区、融入群众，“面对面”地与群众打交道，将城市管理行政执法工作延伸到基层，由原来的“问题找上门”末端治理变为现在的“上门找问题”源头服务。城市管理进社区工作以来，会同属地街道、住建、消防等开展联合执法12起，解决小区内违章搭建14起、清理乱堆乱放物料15起、清除卫生死角18处。累计为群众提供便民咨询28次、开展“面对面”协商议事会和志愿服务活动34次。

（二）用好智慧城市管理平台和生命线工程。根据全省生命线工作部署，市住建局迅速行动，一是建成风险监测预警系统。严格落实省级部署，2024年12月完成市级监管系统初版上线并打通省级链路，2025年3月迁移至信创政务云，实现燃气、供水、排水等7类风险场景动态监测。二是深化数据治理攻坚。汇聚道路、桥梁、地下管线等基础设施数据1207.94万条（含道路630条、供水136.733万条、地下管线51条、排水2.18万条、桥梁1060.73万条、燃气8.11万条、第三方施工46条、综合应用1193条），2025年4月启动专项攻坚行动，加速对接燃气企业、供水公司等业务系统数据。三是分步实施设备布设。按计划新增物联感知设备754套、接入既有设备1793套，2025年优先完成193套新增设备安装（截至7月已部署桥梁及易涝点设备112套）。四是强化市县统筹联动。采用市县一体化模式，开通县级试用账户并优化系统功能，灌南县、赣榆区完成立项，东海县、灌云县推进前期工作。

（三）提升社区治理水平，强化对物业企业监管。市住建局高度重视物业企业管理，一是以市委办公室、澳门皇冠体育：办公室名义印发《连云港市市区住宅物业管理体制机制服务大提升三年行动方案（2024-2026年）》。通过开展强化社区物业党建联建专项行动、物业服务质量大提升行动、执法进小区全覆盖行动等八项专项行动，实现实现优化物业管理体制机制，提升物业服务质量的具体目标。二是开展连云港市物业服务企业信用信息收集工作，以企业信用信息为抓手，以连云港物业管理网系统为平台，建立并完善物业服务企业信用信息档案。三是印发《连云港市物业管理招标投标管理暂行办法》。引导物业企业重视物业服务企业及项目负责人信用信息，切实保证澳门皇冠体育：物业招投标工作的公开、公平、公正，促进行业、企业更加重视诚信经营，更好的维护广大业主权益。四是规范住宅小区公共收益管理。依托“我的连云港”APP，开发公共收益管理平台，印发《住宅项目公共收益账户服务平台指导意见》，建立住宅小区公共收益透明账户，小区业主、相关执法单位可以查询公共收益账户流水，让公共收益的使用在阳光下运行。五是开展住宅小区物业服务质量分级评价工作。印发《连云港市住宅小区物业服务履约信用评价指导意见》，将业主满意度作为主要评价标准，结合日常管理、信访投诉处理情况对住宅项目物业服务质量进行分级评价并对社会公布。

六、下一步工作

下一步，我局将协同市自然资源局等部门单位，结合您提出强化公众参与、扩大绿化覆盖、完善基础设施、加强文化建设、优化治理机制等建议，深入推进城市更新，全力打造“宜居、韧性、智慧”港城。感谢您对城市更新工作的深入思考和宝贵建议！欢迎继续监督指导！

连云港市住房和城乡建设局

2025年7月18日