——2022年2月25日在连云港市第十五届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会常务副主任 王东升
各位代表：
我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年主要工作
本届以来，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧跟市委重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化，紧紧依靠全体人大代表依法履职行权，为推动高质量发展、建设“强富美高”新港城贡献人大力量。共制定地方性法规13件，听取和审议61个专项工作报告，开展18次执法检查、9次专题询问和14次满意度测评，作出30项决议决定，依法任免国家机关工作人员572人次，授予3位国际友好人士连云港市荣誉市民称号。
五年来，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，人大的政治“护城河”坚如磐石。市委召开人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会，出台《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，以党的全面领导领航，澳门皇冠体育：人大工作迈出了坚实有力步伐。
五年来，我们始终坚持抢抓机遇善作为，深入学习贯彻省、市委人大工作会议及全省人大立法、监督、代表工作会议精神，立法工作按下“快进键”，实现了从“无”到“有”、从“有”到“优”的历史性突破；监督工作提质增效，政治效果、法律效果和社会效果全面增强；代表工作创新发展、朝气蓬勃，代表的独特优势和作用得到更好发挥。特别是中央人大工作会议召开后，澳门皇冠体育：上下全面兴起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神热潮，全过程人民民主之花在港城大地绚丽绽放。
五年来，我们始终坚持克难攻坚勇担当，围绕实现第一个百年奋斗目标，常委会专题审议脱贫攻坚、城乡居民最低生活保障、社会救助体系建设等情况报告，组织开展扶贫开发条例执法检查，为皇冠足球比分：全面建成小康社会交上了一份展现人大担当的优异答卷；面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会闻令而动、主动而为，通过听取专项工作报告、执法检查等，推动做好“六稳”“六保”工作，为守好江苏“北大门”作出人大贡献。
五年来，我们始终坚持精准发力求实效，向中心聚焦、为大局聚力，紧扣重大产业项目、重点民生实事工程，全力打出视察调研、专项审议、专题询问、工作评议的监督“组合拳”，有力助推国家级石化产业基地突飞猛进、中华药港日新月异、30万吨级航道全面建成、“一带一路”强支点建设加快推进、花果山机场正式启用、4条高铁建成通车，合力推动连云港朝着“后发先至”的目标加快前行。
五年来，我们始终坚持创新创优争一流，人大工作活力迸发、亮点纷呈、影响力显著提升，人民日报、中国人大等省级以上主流媒体1100多次报道皇冠足球比分：经验做法，在省高质量考核中持续走在全省人大系统前列。让我们尤为振奋的是，全国人大常委会领导同志来连调研时，均对皇冠足球比分：人大工作给予充分肯定，鼓舞激励我们以不懈奋斗的精神书写新时代人大工作新篇章。
一、把坚持党的领导作为最高政治原则，牢牢把握人大工作正确政治方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人大工作的最大优势。常委会毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，坚定人大工作正确政治方向。把加强思想理论武装贯穿始终。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，习近平总书记发表重要讲话、中央召开重要会议，常委会党组都及时传达学习、抓好贯彻，深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神的认识和实践，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强捍卫“两个确立”的思想自觉和行动自觉。把坚持党的全面领导贯穿始终。市委高度重视人大工作，先后出台加强党领导立法工作、支持人大讨论决定重大事项、强化国有资产人大监督、建立街道议政代表会、完善代表联系群众制度、做好人大换届选举工作等意见，为人大工作开展提供坚强保障。严格执行向市委请示报告制度，全面落实市委决定，确保党的主张通过法定程序成为共同意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保市委部署的人大领域改革重点任务落实见效。完善人大党组织设置，加强对机关党组和基层党组织的领导，抓好市委巡察反馈意见整改，全面推进党的建设。把抓好意识形态工作贯穿始终。人大制度理论纳入党校主体班课程，落实意识形态工作责任制，掌握主导权，筑牢主阵地，打好主动仗，为常委会依法履职提供强有力思想政治保证。
二、把精准服务大局作为永恒不变主题，坚决扛起人大使命担当
围绕中心、服务大局是人大的使命所系、职责所在。常委会立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。聚焦推动市委重大决策部署落实，紧扣市委年度工作主题依法作出决议，形成强大推进合力；在澳门皇冠体育：五级人大代表中开展助推全国文明城市创建主题实践活动，加大文明行为促进条例宣传贯彻力度，为首创首成贡献人大力量；加强对规划、计划的审查监督，听取审议“十三五”规划实施中期评估、年度计划执行情况报告，促进抓重点抓关键，实现“十三五”规划的胜利收官；紧扣开启全面建设社会主义现代化国家新征程，依法审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要。聚焦推动产业发展，深入开展“聚焦产业强监督、助力开局夺首胜”专项活动，听取审议重点产业项目推进情况报告并开展专题询问，专题审议工业招商、科技创新、“一带一路”标杆示范项目打造等情况报告，开展科技进步法执法检查，集中视察石化产业基地、自贸试验片区、“一带一路”强支点等建设情况，促进产业强市战略实施。聚焦推动营商环境优化，听取审议全面优化民营经济发展环境情况报告并开展专题询问，专题审议中小企业促进法贯彻实施、行政审批制度改革等情况报告，对设立小微企业信用保证基金代表建议开展重点督办，着力解决企业融资难、用工难、审批难等堵点痛点问题。聚焦推动乡村振兴，听取审议乡村振兴战略实施情况报告并开展专题询问，开展种子法、渔业法执法检查，围绕改善农民住房条件、乡村公共空间治理等，深入调查研究，提出有分量、有价值的对策建议，激发乡村振兴内生动力。
三、把改善民生福祉作为根本价值取向，不断增进群众获得感幸福感安全感
人大是人民的人大，具有鲜明的人民性。常委会坚持利民之事，丝发必兴，让人大工作传递出浓浓的民生温度，让全面小康的成色更足、底色更亮。围绕推动民生实事落实，听取审议年度民生实事项目实施情况报告并组织专题询问，全区域开展民生实事代表票决，促进把好事办好、实事办实，兑现对澳门皇冠体育：人民的承诺。围绕守住生态环境这个最普惠的民生福祉，上下联动开展水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法执法检查，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成、畜禽规模养殖污染防治条例实施、水库管理条例贯彻实施等情况报告，助力打好污染防治攻坚战。围绕民生“七有”目标，听取审议教育改革与发展、教师队伍建设、健康连云港、医药卫生体制改革、医疗保障、棚户区改造、“七五”普法等情况报告，作出“八五”普法决议，开展安全生产法、就业促进法、义务教育法、精神卫生法执法检查，助推民生政策落地生根，书写温暖人心的民生答卷。围绕加强预算审查监督，持续将重点向支出预算和政策拓展，建立澳门皇冠体育：预算联网监督“一张网”，推进预决算全口径、全过程、全链条实时监督，运用综合报告和专项报告相结合方式听取审议国有资产、企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理等情况报告，拓展审计监督的深度和广度，创新开展人代会期间跨团专题审议预算、“一对一”审议部门预算，促进管好用好人民的“钱袋子”。围绕维护社会公平正义，首次听取审议市监委关于整治群众反映强烈问题工作情况报告；制定出台“两官”监督、加强公益诉讼工作意见，听取审议推进“基本解决执行难”、民事审判工作、未成年人保护情况报告，听取审议公益诉讼检察工作情况报告并开展专题询问，用心用情做好人大信访工作，促进监察、司法更加公平公正。
四、把特色精品立法作为有力治理举措，全力护航高质量发展
法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会认真践行习近平法治思想，深入开展特色立法、精品立法，为推进高质量发展提供有力法治保障。立特色鲜明之法。立足皇冠足球比分：实际，制定滨海湿地保护、海岛保护条例，与海洋牧场管理条例一同，构建起海洋生态保护立法“三部曲”；制定市容和环境卫生管理、生活垃圾分类管理、农贸市场管理条例，打造城市综合管理立法“三部曲”，形成了地方立法鲜明连云港特色，相关经验做法在全省人大立法工作会议上交流。突出独特性，坚持“小快灵”，全省首家制定石刻保护条例；突出创制性，制定旅游促进条例。立管用有效之法。制定文明行为促进条例，为创建全国文明城市保驾护航；制定电梯安全管理条例，切实保障人民群众生命财产安全，被省人大常委会列为立法精品示范工程项目；围绕群众的养老服务关切，制定养老服务促进条例；制定集中式饮用水水源保护条例，为群众喝上“放心水”提供法治保障。立科学民主之法。制定地方立法条例、立法后评估实施办法，成立地方立法研究中心，积极发挥基层联系点、研究基地和专家库作用，探索开展立法协商，创新开展立法动漫形象代言，努力让每一部法规都装满社情民意，都立得住、行得通、真管用，都是全过程人民民主的生动实践。制定规程，加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审，切实维护法制统一。
五、把紧紧依靠代表作为工作活力之源，充分发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会积极搭建平台，让代表当主角，做体察民情的有心人、反映民意的代言人、发展全过程人民民主的主力军。提高议案建议办理质量。健全政府领办、相关部门承办、各工作委员会促办、政府办公室催办、人大常委会督办的“五办”机制，创立人大代表议案建议追踪电视专栏，全程跟踪自贸试验片区建设、旅游业发展等议案办理情况，对重点代表建议办理情况开展满意度测评，对本届以来代表建议办理情况进行“回头看”，每年评选表彰优秀代表建议和先进承办单位，推动议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，让代表的呼声有回应、人民的诉求有着落。市十四届人大会议期间代表共提出议案建议1145件，办成732件，办成率为63.9%，满意率为100%。扎实开展“双联”工作。出台常委会组成人员联系代表、代表联系群众意见，常态化邀请代表列席常委会、参加视察调研活动，深入开展“深化‘走进联’、画好‘同心圆’”活动，广大代表心系“万家灯火”、走近“寻常百姓”、情系“柴米油盐”，累计接待选民21000余人次，收集意见建议3600余条。高标准建设733个代表之家（站），并在有条件的家站建立“云平台”，成为各级人大代表执行职务、开展活动、联系群众的重要载体，市委书记“云接待”、服务百姓“零距离”等一批创新实践，书写着全过程人民民主的精彩篇章。全力做好服务保障工作。强化代表思想理论武装，组织代表参加理论学习和专业培训，提高履职政治站位和能力水平。坚持政情通报会制度，保证代表知情知政。扎实开展“强市富民我行动”代表主题实践活动，全省首创人大代表守则，建立代表履职服务App，开展代表履职评议，努力让代表干事有舞台、建言有渠道、服务有保障。孙飘扬、肖伟、李萌等代表在闭会期间提出的有关建议分别获省委、省政府主要领导批示。坚决贯彻中央和省市委部署要求，扎实做好市县乡三级人大换届选举工作，强化工作指导，严密防范措施，严明纪律规矩，确保依法有序、风清气正、圆满完成。
六、把加强自身建设作为依法行权根基，全面提升履职能力和水平
履职能力建设，事关人大事业长远发展。常委会注重强化政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，以政治学习指导工作实践，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。注重强化制度建设。制定出台《关于进一步加强市人大常委会组成人员自身建设的意见》，健全完善常委会党组向市委请示报告、常委会评议、审议等制度32项，用制度规范程序，靠制度保障运行。注重强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义；切实改进文风、会风和调研之风，创新常委会召开形式，从“会场”走到“现场”；持之以恒加强党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。注重推进创新创优。在澳门皇冠体育：人大系统深入开展“双创双提升”活动，鼓励基层探索、及时提炼总结，让点上做法、经验在面上开花结果，形成了一批全省叫得响、全国有特色的亮点工作，在全国探索建立首家市级不驻会委员工作室，在全省率先实现街道议政代表会制度全覆盖，建成苏北首家江苏地方人大干部培训基地，在开发园区探索建立人大联席会议制度等。皇冠足球比分：获中国人大好新闻二等奖1项、全省人大好新闻一等奖5项、江苏人大工作年度十大新闻奖5项、全省人大调研文章一等奖3项、全省人大理论研究特别奖和一等奖各1项，港城人大故事讲述得越来越精彩、越来越响亮。
五年砥砺奋进，五年春华秋实。回顾过去五年实打实、沉甸甸的工作成就，我们深深体会到，做好新时代人大工作：必须旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，只有在学懂弄通做实上狠下功夫，才能从中获得取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉。必须旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，只有一切行动听党指挥，人大工作才能坚定前行的方向、激发奋进的力量，在新征程上迈出更稳更实更大的步伐。必须旗帜鲜明围绕党委工作大局谋划开展工作，只有坚持党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，人大工作才能扛起光荣使命、展现担当作为。必须旗帜鲜明坚持以人民为中心，发挥代表主体作用，只有真正做到听人民呼声、替人民建言、为人民履职，才能让人民群众感受到人大离自己很近，代表就在身边，每个人都是全过程人民民主的参与者和最大受益者。必须旗帜鲜明坚持与时俱进创新发展，只有打破惯性思维、陈旧观念的束缚，守根本制度之正、创思路方法之新，才能赋予人大工作鲜明的时代特色、实践特色，永葆人大事业的生机活力。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵！过去五年取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员认真履职、扎实工作的结果，是澳门皇冠体育：、市政协、市监委、市法院、市检察院和县乡人大密切配合、通力协作的结果，是历届人大经验传承、接续奋斗的结果，是澳门皇冠体育：人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，与新时代新征程新目标的要求相比，常委会工作中还存在一些差距和不足：立法工作的主导作用有待进一步发挥，立法质量还需提高；监督工作的机制方式有待进一步完善，跟踪问效力度还需加大；代表工作的广度和深度有待进一步拓展，服务代表依法履职还需优化；人大组织制度和议事规则有待进一步健全，机关自身建设还需不断强化。我们要虚心听取人大代表和各方面意见建议，不断加强和改进常委会的各项工作。
今后五年工作建议
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，中央首次召开人大工作会议，掀开了中国特色社会主义民主政治建设的全新篇章。全过程人民民主活力无限，人民代表大会制度的未来更加辉煌，人大工作的使命更加光荣。市第十三次党代会吹响了加快“后发先至”、全面开创新局，建设人民期待的现代化新港城的冲锋号角。在这个伟大的历史进程中，人大工作大有可为、大有作为。建议新一届市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以更高质量立法助力改革发展，以更大力度监督推动市委决策部署落实，以更实工作举措充分发挥人大代表和人民群众的作用，为扛起“三大光荣使命”、加快新时代的“后发先至”作出人大贡献。
在加强党的全面领导上迈出新步伐。人大是党领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。要深入学习领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为航标统领，确保人大工作沿着正确的政治方向笃定前行。要认真执行重大事项请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，使人大及其常委会成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
在围绕中心服务大局上彰显新作为。人大工作只有在大局下思考、在大局下行动，才能找准履职方向、体现意义价值。要科学编制新一届人大常委会立法规划，突出石化基地高质量发展、安全生产管理、生态环境保护等方面，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。要紧紧围绕贯彻市第十三次党代会精神、市委全会精神，适时作出决议，把市委重大决策部署依法转化为澳门皇冠体育：人民的共同意志和行动。要聚焦“十四五”规划实施，加强计划预算审查监督、国有资产管理监督，紧扣产业强市、中华药港、“一带一路”强支点建设、国家东中西区域合作示范区建设、自贸试验片区建设、数字经济、县域经济、乡村振兴、生态环保、民生事业等重点领域，实施正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，与“一府一委两院”形成推动工作落实的共同体。
在发挥代表主体作用上务求新成效。人大工作的水平看代表、活力靠代表、潜力在代表。在未来五年的征程中，每一位人大代表都是人大工作的主角，都有履职尽责的光荣使命。要按照“内容高质量、办理高质量”和“既重结果、也重过程”要求，提高议案建议办理质量，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持主任会议成员接待代表日制度，组织代表开展调研视察和主题实践活动，用好代表之家（站）平台，深入开展“走基层、进家站、联选民”活动，把代表履职的根深深扎在人民群众之中。人大是代表机关，也是每一位人大代表的“娘家”，要精心组织培训，优化履职平台，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持代表执行职务，以代表高效履职生动诠释全过程人民民主的制度密码。
扛起新使命、谱写新篇章，必须不断强化自身建设。要巩固拓展党史学习教育成果，筑牢思想理论根基；要持续推进创新创优，努力创造更多人大工作的港城特色、港城经验、港城样板；要认真落实全面从严治党主体责任，驰而不息推进作风建设，不断提高依法履职能力和水平，努力把人大机关建设成为让党放心、让人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表，历史的画卷总是在砥砺奋进中铺展，精彩的华章总是在接续奋斗中书写。我们相信，新一届市人大常委会一定能够更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记使命、勇毅前行，依法履职、守正创新，不断开创新时代人大工作新局面，为建设人民期待的现代化新港城作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！