《关于加强行政调解规范化建设的实施意见》解读

为认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社会和谐稳定，皇冠足球比分：制定出台了《关于加强行政调解规范化建设的实施意见》，着力规范行政调解网络建设、制度体系、文化体系和效能体系建设。下面，我就有关情况向大家作简要介绍。

一、《实施意见》的出台背景

（一）加快建设法治政府的迫切要求。党的十八届四中全会提出要深入推进依法行政、加快建设法治政府。中央就完善矛盾纠纷多元化解机制提出要“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和《江苏省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》都明确提出了完善矛盾纠纷多元化解机制要健全工作格局、推进制度建设、搭建化解平台、促进各类非诉讼矛盾纠纷解决方式健康发展。《中共中央　国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中提出要健全行政调解制度。《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》提出要建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。《连云港市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》提出要推进行政调解规范化建设。行政调解工作，逐渐由边缘走向舞台中央，成为法治政府建设的重要组成部分。

（二）构建和谐社会的迫切要求。当前，中国社会的主要矛盾发生了转变，从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，表象上看，社会主要矛盾从原来的“数量短缺型”的低层级供需矛盾，向“质量不足型”的高层级供需矛盾转变，矛盾的尖锐性、对抗性降低了、缓和了，但实质上矛盾的内涵更加拓展、外延更加宽泛，根据“水涨船高”的原理，意味着新时代各项事业发展遇到的挑战、险滩、坎坷会更多，应对矛盾、解决矛盾的难度会更大、要求会更高，维护社会稳定，构建和谐社会，迫切需要行政机关转变观念，发挥行政调解的“缓冲器”和“减震阀”作用。

（三）推进澳门皇冠体育：行政调解的迫切要求。连云港市行政调解工作2012年开始起步，一直在稳步有序推进，取得了一定成效。但目前涉及房屋土地征收、社会保障、治安管理、交通损害赔偿、医疗卫生、环境保护、涉校涉生、消费者权益保障等与行政管理职能有关的民事纠纷较为集中，具有相当的普遍性，特别是教育、公安、民政、国土资源、住房、建设、交通、卫生计生、工商、物价、人社及城管等领域行政调解任务较重，需要有具体的规范性文件来指导行政调解工作的推进，以更好地化解社会矛盾，推进依法行政，建设法治政府。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共八个部分，包括指导思想、工作目标、明确行政调解内涵、范围和原则、健全行政调解工作制度、规范行政调解工作程序、推动行政调解与人民调解、司法调解衔接联动、落实工作保障等。

（一）工作目标。提出以建设服务型政府为目标，全面履行行政调解工作职责，健全完善行政调解制度，规范行政调解程序，培育行政调解文化，健全保障机制，提高行动调解率和人民群众对调解工作的满意率，提升政府公信力。

（二）明确行政调解定义、范围和原则。

行政调解的定义：行政调解是指行政机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和有关规定，居间协调处理与行使职权相关的民事纠纷的行为。

行政调解工作范围有三方面：1、法律、法规、规章规定由行政机关调解的民事纠纷；2、法律、法规、规章规定由行政机关作出行政裁决的民事纠纷；3、法律、法规、规章规定由行政机关作出处理的民事纠纷。

行政调解工作原则有四项：即合法合理原则、积极主动原则、优先及时原则、平等自愿原则。

（三）健全行政调解工作体制。建立健全行政调解工作网络，即要求按照“属地管理、分级负责”的原则，健全由政府领导、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。要严格落实“谁主管、谁负责”的部门责任，充分运用调解的办法处理与行政管理职权有关的民事纠纷，着力处理影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷。

（四）健全行政调解工作制度。明确了行政调解工作中应当健全的六项制度，即统计报告制度、分析研判制度、告知制度、行政调解员选任及培训制度、回访制度、考核奖惩制度。

（五）规范行政调解工作程序。分别从行政调解的申请、行政调解的参加人、行政调解的受理、调处、终止及行政调解协议书的制作、行政调解的期限、行政调解文书归档等九个方面对行政调解工作程序做了明确规定。　　

（六）推动行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。分别从强化行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，建立健全行政调解协议书司法确认制度等方面作了规定。要求创新行政调解方式，积极探索化解社会矛盾纠纷的新途径，拓展人大代表、政协委员、律师等第三方参与矛盾纠纷化解工作。鼓励心理咨询师以及其他领域专业化社会力量作为调解志愿者，为人民群众提供心理疏导、评估、鉴定、调解等服务。发挥法律顾问、公职律师在调解矛盾纠纷中的作用，鼓励和规范法律顾问、公职律师参与重大复杂矛盾纠纷化解，明确操作规程。

（七）落实工作保障。主要从加强组织领导、加强队伍建设、加强经费保障和加强行政调解工作平台建设等四个方面落实保障措施。

三、《实施意见》的主要创新点

《实施意见》在充分总结皇冠足球比分：近些年来行政调解制度方面的先进做法和经验，在行政调解制度设计方面有一定创新，主要体现在：

一是全面规范行政机关的行政调解程序。根据《江苏省行政程序规定》，对行政调解申请、行政调解员的选定、受理、调处、终止等行政调解程序均进行了规范，并详细规定了行政调解协议书的制作、行政调解案件办理期限、行政调解文书的归档等事项。进一步体现调解程序的规范化。

二是建立了行政调解案件司法确认制度。根据中央、省委文件精神，建立了行政调解司法确认制度，调解机关依法对调处民事纠纷后达成的具有民事合同性质的调解协议书，经调解员签名并加盖调解机关专用印章，双方当事人可以自调解协议生效之日起30日内一同到有管辖权的人民法院申请司法确认，确保每一份民事合同性质的行政调解协议书都能得到依法确认，有效提升行政调解协议书的履行率。

三是强化了行政调解文化建设。

1、统一行政调解标识。标识的含义是，在依法公平公正的前提下，通过说服疏导的方式，疏通心理，达到握手言和的行政调解目的。元素的含义：红字代表党的领导；握手图形又像大地，代表在党的领导下，坚持以人民为中心，化解社会矛盾；橄榄绿象征和平；天平是钥匙和“正”字的抽象变形，表达了公平公正；钥匙代表调解者发挥聪明才智，打开心结；两只手紧握象征达成共识，定纷止争。

2、践行行政调解文化。大力弘扬传统“和”文化，把行政调解文化建设融入行政机关文化，并利用微博、微信公众号等自媒体渠道开辟专栏进行“和”文化宣传，扩大“和”文化的熏陶受力面，让谦和、礼让的美德深入人心。各级政府及部门在开展行政调解工作过程中将工作制度、流程和当事人的权利义务等上墙公示，挖掘历史文化，精选集情、德、法于一体的警示名言悬挂于调解室内，营造和谐的调解氛围。