《连云港市行政规范性文件备案审查办法》政策解读

一、《办法》的起草背景和依据

近年来，皇冠足球比分：在行政规范性文件的备案审查工作取得了一定成绩，组织开展备案审查专家点评42人次，督促纠正问题行政规范性文件12件，办理公民提出的审查建议8件。但从澳门皇冠体育：行政规范性文件制定、备案和审查的总体情况来看，仍存在重复发文，公平竞争审查，听取行业协会、商会意见，合法性审核等要求未严格落实，制发公文不规范，报备不及时，对问题文件不及时处理等亟需在制度上予以明确细化完善。

　　　　制定的主要依据是：《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，《江苏省规范性文件制定和备案规定》。

二、《办法》制定的意义

一是制定《办法》对深入推进依法行政，建设法治政府具有十分重要的意义。行政规范性文件备案审查，既是政府层级监督的重要形式，也是政府制度建设的重要环节，对于维护法制统一，增强党和政府的权威，保障人民群众合法权益，推进地方治理体系和治理能力现代化具有十分重要作用。

二是全面贯彻落实中央和省有关精神的具体体现。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》明确要求地方各级政府要强化行政规范性文件的备案监督，健全行政规范性文件备案监督制度；要加大备案监督力度，及时处理违法文件等。《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》明确提出“健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督”。2009年我省出台的《江苏省规范性文件制定和备案规定》明确了备案审查工作制度，但比较粗疏，要将中央和省的指导性、原则性要求做实做细，需要皇冠足球比分：结合工作实际出台详细的、配套的制度。

三是解决行政规范性文件备案审查工作中突出问题的迫切要求。近年来，。中央和省都对规范性文件备案审查工作明确提出了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，进一步加强皇冠足球比分：行政规范性文件备案审查工作，促进地方政府改革创新，护航经济社会发展，具有十分重要意义。

三、《办法》研判和起草过程

2021年4月份，市司法局到泰州、扬州学习了先进工作经验，在深入调研考察，广泛收集资料的基础上完成了《办法》草案的起草工作，在多次讨论修改后，先后于8月上旬、9月上旬两次将《办法》草案书面发送至各县、区人民政府，各市级机关征求意见。9月下旬，市司法局召开专题办公会，就《办法》草案内容进行了讨论研究，并于10月报送澳门皇冠体育：，提请审议。2021年12月31日，澳门皇冠体育：第78次常务会议审议通过。

四、《办法》的主要内容和目标

《办法》草案共三十五条，主要内容为：

一是明确了工作体制和备案要求。《办法》确立了备案审查工作原则，建立了备案审查工作机制，明确备案审查承办主体，对报送备案的主体、时间、材料、方式、重新报送的情形、备案的接收处理、备案通报制度等进行了细化明确。

二是规范了备案审查工作程序。《办法》在参照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的基础上，学习借鉴了上海市、苏州市、吉林市、贵阳市等地的做法，遵循了省政府54号令对审查程序的原则性规定，对皇冠足球比分：备案审查的基本流程进行了规范。

三是整合细化了备案审查标准。《办法》规定了合法性审核和备案审查的标准，分别从政治性、内容合法性、程序合规性、措施适当性、表述规范性进行了细化规定。

四是建立了审查纠错机制。《办法》对问题文件的纠错，明确了纠错的时间、方式、步骤等内容。对行政规范性文件纠正之前，继续执行可能造成严重后果的情形，规定了防范措施。

五是健全了备案审查保障措施。《办法》从职责、经费和责任追究三个方面对备案审查工作进行了保障。

《办法》的目标是：通过备案审查职能作用的发挥，行政规范性文件“多”“滥”“乱”的情形明显改善，县区政府，澳门皇冠体育：各部门的行政规范性文件合法适应，为地方经济和社会发展提供有力制度支撑。

关联阅读：澳门皇冠体育：办公室关于印发连云港市行政规范性文件备案审查办法的通知