《连云港市养老服务促进条例》政策解读

《连云港市养老服务促进条例》于2020年10月30日连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，11月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，将于2021年2月1日正式施行。

一、《条例》起草的背景

皇冠足球比分：从2000年进入人口老龄化社会，截止2020年12月，澳门皇冠体育：60周岁以上人口97.3万人,占人口总数18.2%，人口的快速老龄化给皇冠足球比分：经济社会发展带来巨大的压力和挑战。面对老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，皇冠足球比分：养老服务设施落后、专业人才缺乏、有效供给不足、服务内容单一等问题日益凸显。首先，《条例》的制定是为有效应对日趋严峻的人口老龄化形势，更好地贯彻落实国家及省委、省政府推进养老服务发展的要求，强化应对人口老龄化的法治环境，建立健全相关法律制度的需要；其次，《条例》的制定是对皇冠足球比分：开展国家第四批居家和社区养老服务改革试点工作的响应，推进养老服务立法是试点工作的题中之意，旨在通过立法进一步推动各级、各部门依法履职、齐抓共管、整体推进，打造高质量的养老服务供给体系；第三，《条例》的制定是一种对全员参与养老服务工作规范，养老服务体系的建设是一个庞大的系统工程，需要全社会各方的重视和参与，以构建良好的养老、孝老、敬老的社会环境。

二、《条例》主要内容

《条例》共七章62条，包括总则、规划建设、养老服务、医养结合、扶持保障、法律责任和附则。第一章为总则（共九条），从目的和依据、适用范围、基本原则、职责分工等方面进行了立法定位，明确了宣传教育、区域养老协同发展以及表彰奖励等内容。第二章规划建设（共九条），明确了养老设施规划制定、建设用地、配套建设标准、配套养老用房的使用管理、养老设施验收以及公共服务设施的适老化改造等内容。第三章养老服务（共二十二条）设置了三个小节，第一节居家和社区养老服务规定了社区养老服务配置要求、重点独居老人服务、家庭照护等内容；第二节机构养老服务规定了养老服务机构建设、登记备案手续、签约服务、养老服务人员配置以及安全管理等内容；第三节农村养老服务规定了农村养老设施建设、农村集中供养、养老设施投入以及农村养老风尚等内容。第四章医养结合（共七条），规定了医养结合发展措施、医养结合审批手续、长期护理保险、中医药特色医养等内容。第五章扶持保障（共九条），规定了养老人才培养和财政支持、信息支持和产业发展、税费优惠和质量评估等内容。第六章法律责任（共四条），规定了对擅自改变养老设施建设用地用途、养老设施用途等违法行为的法律责任。第七章为附则。

三、《条例》的创新亮点

（一）厘清政府、市场、社会、家庭和个人在养老服务中的责任关系，着力构建各归其位、责任共担的多层次养老服务模式。在法律层面，明确了各级政府、各相关部门、社会组织、家庭和个人等在养老服务中应当履行的职责任务，强化了政府“兜底线、保基本”的责任，确保人民群众能够获得基本的养老服务保障，托住社会底线，要求社会各方力量依法履职、形成合力，共同推进养老服务发展。同时，鼓励和引导市场向养老服务领域配置资源，推进产业发展和服务规模的壮大。

（二）进一步细化了养老服务的保障措施，确保实现补短板、去堵点、消痛点作用，推进养老服务持续健康发展。《条例》从养老服务的设施规划、用地保障、税费减免等方面，整合省、市相关规定，并吸收和借鉴其他地市经验，进行了规范和明确，以鼓励社会力量兴办养老服务业，努力培育养老服务的市场，增加养老服务的供给。比如，对于新建住宅小区配套养老服务用房面积，省政府文件及省养老服务条例中提出的标准是每百户按照20-30平方米配置，本次《条例》中提出标准是不少于30平方米。该条款争议比较多，审议期间有不少代表提出了不同意见，建议与省政府文件一致。起草组在认真研究后提出，目前在实际养老服务用房配备中，新建住宅小区都是按照最低标准20平方米配置的，所以提20-30这个标准没有实际意义，但皇冠足球比分：养老服务用房历史欠帐较多，缺口较大，澳门皇冠体育：人口老龄化速度又在加快，所以《条例》明确规定了要按照最高标准来配置。

（三）强化了规范管理，着力构建机构、居家、社区养老服务一体化均衡发展的养老服务体系。为进一步放开市场，推进养老服务领域的“放、管、服”改革，民政部提出取消养老机构的行政审批，改审批为备案制，给养老机构的规范管理、安全防范带来了新的问题和挑战，为进一步规范机构和社区、居家养老服务场所的管理，明确办理流程和监管措施，我们在《条例》中进行了细化，以便于县区操作和管理。

（四）《条例》充分体现的皇冠足球比分：特色。一是鼓励和扶持农村老年集中居住区建设，明确了县区政府应当支持有条件的乡镇建设老年人集中居住社区，而且将其纳入新农村发展规划，并配套完善服务设施。二是鼓励发展中医药特色医养，引导和支持中医医疗和预防保健延伸到社区，为居家老人服务。三是推进居家养老服务的医养融合，提出要整合现有的社区医疗和居家养老服务资源，优化农村医疗与养老资源的配置，推进农村医养融合发展。

（五）规定了相关的法律责任。按照过罚相当的原则，结合本市实际，针对养老服务领域极易出现或较为严重的违法行为增设了处罚条款，并合理设定处罚幅度，对相关法律法规没有涉及的违法行为及法律责任进行了有效补漏。

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